25 лет Будапештскому меморандуму: проблемы и перспективы беларуско-украинского сотрудничества

http://bsdp.org/sites/bsdp/files/publications/chasopis_pazicyya_2019_sayt.pdf

Игорь ЛЕДНИК,
зампредседателя Борисовской районной организации БСДП, замдиректора Института исследования российской агрессии (Киев), соавтор Совместной Декларации по цифровой экономике стран ЕС и ВП
  1. Выкананне рашэнняў Ялцінскай і Потсдамскай канферэнцый, Хельсінкскай Нарады 1975 г. і палажэнняў Будапешцкага
    мемарандуму ад 5 снежня 1994 г.

  2. БСДП выступае за выкананне рашэнняў Ялцінскай і
    Потсдамскай канферэнцый, Хельсінкскай Нарады аб пасляваенных дзяржаўных межах і аб недапушчальнасці змянення межаў дзяржаў, якія ўсталяваліся пасля Другой сусветнай вайны. БСДП выказваецца за безумоўнае выкананне палажэнняў
    Будапешцкага мемарандуму ад 5 снежня 1994 года.

С распадом СССР все бывшие советские
республики получили равные возможности для проведения своей новой, независимой от Кремля, национальной политики
и восстановления своего исторического
государственного суверенитета.

В более «привилегированном» положении оказались Украина, Беларусь и Казахстан — они получили в наследство от «империи зла» ядерное оружие (ЯО).
5 декабря 1994 года по инициативе Украины ядерные державы Российская Федерация, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединённые Штаты Америки предоставили трём новым независимым государствам гарантии безопасности, которые были оформлены путём подписания соответствующего международно-правового документа — Будапештского меморандума. В тот же день Украина, Беларусь и Казахстан
получили дипломатические ноты от Китая и Франции, повторяющие ключевые положения Меморандума.
Гарантии безопасности были предоставлены ядерными державами за отказ Украины, Беларуси и Казахстана от ЯО и присоединение к Договору о
нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года (ДНЯО) в качестве
государств, не обладающих ядерным оружием, а также ратификацию ими
договора СНВ-1 с Лиссабонским протоколом о ликвидации стратегических
наступательных вооружений. Будапештский меморандум входит
в договорно-правовую базу международного режима нераспространения ЯО. В системе ООН он зарегистрирован в качестве международного договора под номером A/49/765 и в качестве документа Конференции по разоружению под номером CD/1285.
Вооружённой агрессией против Украины Россия перечеркнула «будапештские гарантии» и разрушила послевоенную систему безопасности.
Та настойчивость, с которой её руководство навязывает Беларуси так называемое «союзное государство», и те последствия для всего миропорядка, в случае его создания, требуют переосмысления реализации ядерными державами своих обязательств в рамках Меморандума о гарантиях безопасности Украины и Беларуси.
Казахстан мы сознательно выносим за скобки — он не участник программы
ЕС «Восточное партнёрство» и его реальной гарантией безопасности являются китайские инвестиции в эту страну.

Австрийские и Будапештские гарантии
По Государственному договору о восстановлении независимой и демократической Австрии Великобритания, СССР, США и Франция обязались уважать её независимость, территориальную целостность и нерушимость её границ, тем самым исключив любую
возможность в будущем нового «аншлюса» страны Германией. Австрия в ответ провозгласила о намерении быть нейтральной и демократической.
В 1955 году гарантом безопасности Австрии был статус государств-победителей во Второй мировой войне, поставивших свои подписи под договором.
В декабре 1994 года, когда на Саммите ОБСЕ в Будапеште была подведена черта под «холодной войной», прошло почти 20 лет, как были приняты принципы Хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ.
Подписанием Будапештского меморандума Великобритания, Россия и
США подтвердили Украине и Беларуси свои обязательства в соответствии с
принципами ОБСЕ уважать их независимость, суверенитет и существующие
границы. Те, в свою очередь, обязались отказаться от ЯО и стать участниками
ДНЯО (Договора о нераспространении ядерного оружия) — основы международного режима нераспространения ЯО.
Таким образом, своим отказом от ЯО в обмен на гарантии безопасности
на принципах ОБСЕ Украина и Беларусь не просто стали участниками международного режима нераспространения ЯО и усилили режим евроатлантической
безопасности, но и увязали их существование с реализацией Украиной и
Беларусью прав, присущих их государственному суверенитету, с их территориальной целостностью.
Беларусь — первое нарушение Россией Будапештского меморандума
22 ноября 1996 года благодаря российскому вмешательству во внутренние
дела суверенной Беларуси было заключено соглашение «Об общественно-политической ситуации и конституционной реформе в Республике Беларусь» между
президентом и председателями Верховного Совета и Конституционного Суда Республики Беларусь. Это помогло Александру Лукашенко избежать импичмента за
систематическое нарушение Конституции и законов Республики Беларусь и провести 24 ноября референдум по изменению конституционного строя страны.
Специальная комиссия Верховного Совета 13-го созыва Республики Беларусь в своём заключении оценила проведение данного референдума как нарушение ч. 2 ст. 3 Конституции Республики Беларусь,
за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст. 357 УК Республики Беларусь (захват и удержание власти неконституционным путём). Это длящееся во времени
преступление сопряжено с внесудебными казнями политиков, массовыми репрессиями и фальсификациями выборов.
Используя экономическую зависимость Беларуси, Россия в ноябре 1996 года нарушила п. 3 Будапештского меморандума для установления диктатуры личной власти
Александра Лукашенко в целях подчинения своим собственным интересам осуществление Беларусью прав, присущих её государственному суверенитету. Результатом этого стало вовлечение Беларуси в «евразийские» проекты
и принуждение к созданию «союзного государства» со страной-агрессором РФ и с украинским Крымом в её составе.
Украина – второе нарушение Россией Будапештского меморандума
20 февраля 2014 года Российская Федерация — страна-гарант безопасности Украины — начала против неё вооружённую агрессию.
20 марта Верховная Рада Украины приняла Декларацию «О борьбе за освобождение Украины», а Генассамблея ООН на её основе 27 марта — резолюцию № 68/262 «Территориальная целостность Украины». Этими документами, которые ссылаются на Будапештский меморандум, утверждена международная политика непризнания изменённого статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя (по итогам проведённого 16 марта 2014 года в Крыму «референдума») и их аннексии Российской Федерацией.
9 апреля ПАСЕ в своей резолюции № 1988 (2014) «Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов» указала на риск
дестабилизации и ухудшения режима безопасности всего региона в случае дальнейшей российской военной агрессии против Украины и рекомендовала странам-гарантам
и другим заинтересованным европейским государствам рассмотреть возможность заключения дополнительных соглашений к Будапештскому меморандуму, которые бы
гарантировали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины.

«Минские соглашения» и возвращение российской делегации в ПАСЕ
В целях заключения «минских соглашений» в ущерб гарантиям безопасности Украины по Будапештскому меморандуму на принципах ОБСЕ Кремль применил тактику «бой ради политики», инициировав боестолкновения
под Иловайском и Дебальцево.
5 сентября 2014 года было подписано первое «минское соглашение» по прекращению боевых действий
на территории Донецкой и Луганской областей. Полное
его наименование — «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно
совместных шагов, направленных на имплементацию
Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и
инициатив Президента России Владимира Путина». Вторым «минским соглашением» от 12 февраля 2015 года
Россия обязала Украину провести конституционную реформу.
Нарушив в отношении Украины Будапештский меморандум, навязав ей боестолкновениями заключение
«минских соглашений» без упоминания в них украинского Крыма и проводя через «нормандскую четвёрку»
политику их «безальтернативности», страна-агрессор
РФ подчинила своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих её государственному
суверенитету. Более того, «безальтернативный МИНСК»
привел к подчинению России деятельности Совета Европы — по итогам голосования 25 июня 2019 года в
ПАСЕ с российской делегации были сняты санкции из-за
оккупации украинского Крыма.

Пётр Порошенко


Восстановление суверенитета Украины и Беларуси
Дальнейшая реализация политики «безальтернативного МИНСКА»
ведёт к тому, что Украине в скором времени будет противостоять «союзное государство» России и Беларуси.
Без смены данной преступной политики наши страны обречены на
войну!

Реализуя «Программу действий-2017» Беларуской социал-демократической партии (Грамада) по безусловному выполнению положений Будапештского меморандума о гарантиях безопасности Украины и Беларуси, киевский Институт исследования российской агрессии инициировал возбуждение уголовного дела по факту заключения и реализации политики безальтернативности «минских соглашений». Его досудебное расследование осуществляет Служба Безопасности Украины.
Шестому Президенту Украины Владимиру Зеленскому предложено отказаться от преступного «безальтернативного МИНСКА» и выполнить рекомендацию резолюции ПАСЕ от 09.04.2014 года № 1988 (2014) «Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов» — инициировать в рамках Совместной Декларации по цифровой экономике стран ЕС и Восточного партнёрства заключение Украиной соглашений с участниками прогаммы eUnion в дополнение к Будапештскому меморандуму.
Игнорирование данного предложения стало основанием для открытия Окружным административным судом г. Киева дела в отношении Администрации Президента Украины за нарушение Закона Украины «Об обращениях граждан».
Одновременно с подписанием Будапештского меморандума о гарантиях безопасности Украины и Беларуси был принят Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности.
Им установлена взаимосвязь между защитой прав человека и поддержания мира в регионе ОБСЕ. И пока будут гибнуть украинцы от российской вооруженной агрессии, пока не будет соблюдён основной принцип ОБСЕ — право на жизнь, суверенитет наших стран не будет восстановлен.

Будапештский меморандум: информационное общество вместо войны
В целях выполнения рекомендации резолюции ПАСЕ
от 9 апреля 2014 года по заключению дополнительных
соглашений к Будапештскому меморандуму по инициативе беларуских представителей Форума гражданского
общества Восточного партнёрства (ВП) в Совместную Декларацию по цифровой экономике стран ЕС и ВП включена норма, предусматривающая присоединение Украины и
стран-партнёров к Европейской декларации по электронному правительству (программа eUnion). Её участниками являются страны ЕС, кандидаты в ЕС и участники Европейской зоны свободной торговли (EFTA).
С утверждением 11 июня 2015 года Совместной Декларации Украина взяла на себя обязательство по реализации «дорожной карты» (eUkraine +
eUnion) при поддержке стран-гарантов Великобритании и США, что подразумевает смену переговорного формата с «минских соглашений» на Будапештский меморандум. Как и в случае с гарантиями безопасности по Меморандуму, от участия в программе eUnion
благодаря Украине выиграют все страны Восточного партнёрства – в отношении их будет восстановлено действие принципов ОБСЕ и это станет началом
восстановления разрушенной РФ евроатлантической системы безопасности.