#Нас_просили_передать

23.12.2020 Прислал Майкл Кучеров. Люксембург.

Майкл Кучеров. Люксембург.

И о том, как это было. Много постов сегодня, но это правда важно. Законы сами себя не подпишут. Беларусы США вылезли из кожи вон, чтобы это сделать.

«Я хочу рассказать беларусам в Беларуси, кто думает что санкции придумывают и принимают чиновники демократических стран — хрена с два. Само оно ничего не делается и без помощи неравнодушных беларусов США Акт о Демократии либо лежал бы сейчас в стопке неважных документов, либо его продвижение было бы начато с самого начала после смены правительства США в 2021.

В увлекательнейший процесс по продвижению Акта через процедуры правительства США было вовлечено под тысячу беларусов США. Это была гонка со временем, ковидом и расписанием сессий правительства. Где на последней миле оказалось, что единственный путь к подписанию Акта в этом году до обнуления усилий, было его включение в спорный пакет документов объемом 5000 страниц, который неизвестно был бы принят или нет. Беларусы США сочиняли и выверяли письма для конгрессменов и сенаторов, писали скрипты звонков и выбивали эти звонки, обзванивали офисы своих представителей, настраивали ботов для бомбардировки правительства письмами и сотни людей пользовалось ими, бесконечно совещались в чатах и зумах, успели пересраться о стратегии и объединились чтобы продолжать работу.

Законы сами не пишутся и не подписываются, только сообщество неравнодушных людей способно что-то изменить, и чем оно больше тем быстрее наступают изменения. Я рада что нас тут в США много, хотелось бы чтобы в Беларуси количество неравнодушных перевалило бы за критическую отметку необходимую для изменений. Спасибо беларусам США.»

(c) Natallia Ka
И этим спасибо. А Евросоюз «облегчил» почему-то свой третий список. Лукашенковские «кошельки»кому-то тоже дороги.

З дапамогай Акту ЗША па Беларусі сац-дэкі ў Барысаве пайшлі ў прававы наступ.

23.12.2020 http://bit.ly/3nK5KNU

Заместитель Директора Института исследования российской агрессии 

The United States Senate

Акт аб дэмакратыі, правах чалавека і сувэрэнітэце Беларусі — кейс «Аўтуховіч — Панасюк» 

Автор Игорь Ледник

Сэнат ЗША ўхваліў «Акт аб дэмакратыі, правах чалавека і сувэрэнітэце Беларусі» (Радыё Свабода), які пашырае паўнамоцтвы прэзыдэнта ЗША па санкцыйнай палітыкі адносна рэжыму Лукашэнкі і ягонага праекту «саюзнай дзяржавы» з пуцінскай Расеяй.

У першыню Акт аб дэмакратыі для Беларусі быў прыняты ў ЗША ў 2004 годзе па ініцыятыве сенатара Джона Маккейна ў адказ на нежаданне Лукашэнкі расследаваць справы гвалтоўных знікненняў і па-за судовых пакаранняў смерцю ў 1999-2000 гадах вядомых апанентаў ягонага рэжыму адзінаўладдзя.

Акт аб дэмакратыі для Беларусі двойчы абнаўляўся ў 2006 і 2011 гадах, але сам па сабе Акт не ўсталюе дэмакратыю на Беларусі без плённай супрацы з ЗША — зкраінай-гарантам бяспекі Беларусі па Будапешцкім мемарандуме.

Кейс «Аўтуховіч — Панасюк» — гэта пачатак узаемадзеяння з ЗША, якое будзе здзяйсняцца ў рамках міжнароднай сеткі каардынатараў «Шлях да Гаагі».

Генеральная пракуратура

Рэспублікі Беларусь,

вул. Інтэрнацыянальная 22, 220030, Менск

e-mail: info@prokuratura.gov.by,

Копія:       Суд Ленінскага раёна г. Гродна,

вул. Даватара, 2/1, 230012,,Гродна,

e-mail: lenin-grodno@court.by,

Адвакат ЮК Ленінскага раёна г. Гродна Байнаровіч І.М.,

 e-mail:  Irina.boinarovich@yandex.by,  

Следчы камітэт Рэспублікі Беларусь,

вул. Фрунзе, д. 19, 220034, г. Менск,

e-mail:  sk@sk.gov.bymn@sk.gov.by,

Амбасады ЗША, Вялікабрытаніі,

Прадстаўніцтва Еўрапейскага Саюза ў Беларусі,

Срокі масавай інфармацыі,

Ледніка Ігара Аляксандравіча,

які пражывае: г. Барысаў, 

ЗАЯВА

Аб адказнасці за прыцягненне ў якасці абвінавачаных заведама невінаватых

19 лістапада 2020 года старшы следчы другога аддзялення Гродзенскага міжраённага аддзела Следчага камітэта маёр юстыцыі Конан А.В. вынес пастанову аб перадачы пракурору для накіравання ў суд крымінальнай справы №20125212227 па абвінавачванні Панасюка Ю.Р. па ч. 1 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь.

24 лістапада 2020 года дадзеная крымінальная справа накіраваная ў суд Ленинкого раёна г. Гродна для разгляду па сутнасці, аб чым абвінавачаны Панасюк Ю.Р. апавешчаны паведамленнем №1853сл-2020/7244 ад 24.11.2020 за подпісам пракурора г. Гродна старшага саветніка юстыцыі Клішына В.В.

Па дадзеным факце павінна быць узбуджана крымінальная справа па ч. 2 арт. 393 КК Рэспублікі Беларусь на падставе наступных абставінаў:

Прыцягненне Юрыя Панасюка да крымінальнай адказнасці па ч. 1 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь з’яўляецца здабыткам галоснасьці і наносіць шкоду дзелавой рэпутацыі Грамадзянскай анлайн-ініцыятывые “Еўропа без дыктатур!”, удзельнікам якой спадар Панасюк з’яўляецца з 9 красавіка 2016 года. Грамадзянская анлайн-ініцыятыва “Еўропа без дыктатур!” дзейнічае на падставе Дэкларацыі АБСЕ аб асноўных свабодах ў лічбавы век і з 2013 года з’яўляецца ўдзельнікам Форуму грамадзянскай супольнасці Усходняга партнёрства (ФГС УП).

Удзельнікі анлайн-ініцыятывы “Еўропа без дыктатур!” кіруюцца Канстытуцыяй Рэспублікі Беларусь 1994 года, заключэннем Спецыяльнай камісіі Вярхоўнага Савета 13-га склікання па прававой ацэнцы парушэнняў Прэзідэнтам Рэспублікі Беларусь Лукашэнкам А.Р. Канстытуцыі і законаў Рэспублікі Беларусь (“Заключэнне Ганчара”), а таксама Пастановай ВС-13 “Аб мерах па рэалізацыі заключэння спецыяльнай камісіі”.

У ліпені 2014 года да крымінальнай адказнасці па ч. 2 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь прыцягвалася ўзельніца Грамадзянскай анлайн-ініцыятывы “Еўропа без дыктатур!” вядомая праваабаронца Кацярына Садоўская. Дзякуючы звароту ад 9 ліпеня 2014 года да Генеральнай пракуратуры і Следчага камітэта Рэспублікі Беларусь спадарыня Садоўская пазбегла асуджэння па ч. 2 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь.

Немагчымасць прыцягнення да крымінальнай адказнасці грамадзян за абразу і паклёп на гр-на Лукашэнку грунтуецца на наступных прававых падставах:

Непасрэдным аб’ектам злачынства па арт. 367 і 368 КК Рэспублікі Беларусь з’яўляюцца грамадскія адносіны, якія забяспечваюць аўтарытэт дзяржаўнай улады. Абавязковымі дадатковымі яго аб’ектамі выступаюць гонар і годнасць Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь, ахова якіх крымінальным законам была ўведзеная арт. 79 Канстытуцыі па выніках рэферэндума-1996 (гл. “Заключэнне Ганчара”: Канстытуцыя 1996 года – захоп дзяржаўнай улады).

Права на статус Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь і на абарону крымінальным законам гонара і годнасці грамадзянін атрымлівае на падставе легальна-рацыянальнага тыпу легітымізацыі ўлады, то бок, наколькі законна абіраецца і дзейнічае ўлада, настолькі законныя яе правы на кіраванне.

Дамаганні гр-на Лукашэнкі статусу Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь з магчымасццю абараняць сваі гонар і годнасць крымінальным законам не маюць ніякіх прававых падстаў!

8 чэрвеня 2020 года разам з вядомым прадпрымальнікам і на сёння палітычным вязнем Міколаям Аўтуховічам, які зараз знаходзіцца ў турме па абвінавачванні ў тэрарызме, мы ініцыявалі адхіленне Лукашэнкі А.Р. з пасады Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь у сувязі здзяйснення ім цяжкіх крымінальных злачынстваў, якія падпадаюць пад прыкметы дзеянняў, прадугледжаных арт. 356 КК Рэспублікі Беларусь (здрада дзяржаве) і ч. 3 арт. 357 КК Рэспублікі Беларусь (захоп і ўтрыманне ўлады неканстытуцыйным шляхам, спалучаным з забойствамі людзей).

Пасля “выбараў” 9 жніўня з улікам таго гвалту, якім Лукашэнка намагаецца зацвердзіць сваё чарговае «пераабранне», высынутыя мною з Мікалаем Аўтуховічам абвінавачванні яму 1 верасня былі падтрыманы Барысаўскай арганізацыяй Беларускай сацыял-дэмакратычнай партыі (Грамада) і Лукашэнке было высунутае дадатковае абвінавачванне па арт. 128 КК Рэспублікі Беларусь (злачынствы супраць бяспекі чалавецтва).

Спроба легалізаваць пералічаныя вышэй злачынствы гр-на Лукашэнкі шляхам абароны ягонага “прэзідэнцкага” статуса праз прыцягненне Юрыя Панасюка да крымінальнай адказнасці па ч. 1 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь і ягонае далейшае асуджэнне ад імя Рэспублікі Беларусь, ад імя носьбіта яе суверэнітэту – беларускага народа, пацягне за сабой цяжкія наступствы для грамадска-палітычнай сітуацыі ў краіне, для бяспекі ў рэгіёне АБСЕ і для светапарадку ў цэлым, улічваючы наяўнасць подпісу Аляксандра Лукашэнкі ад імя Рэспублікі Беларусь пад Будапешцкім мемарандумам аб гарантыях яе бяспекі, па якім 5 снежня 1994 года ядзерныя дзяржавы Расея, ЗША і Вялікабрытанія ўзялі на сябе абавязацельствы па гарантаванаму імі дзеянню ў дачыненні да Беларусі прынцыпаў Хельсінкскага заключнага акту АБСЕ ў абмен на адказ ад ядзернай зброі, дзе адным з асноўных прынцыпаў з’яўляецца абарона правоў і свабод чалавека.

У зваротах ва ўсе дзяржаўныя органы, у якіх гаворка ідзе пра высунутыя гр-ну Лукашэнке абвінавачванні ў цяжкіх крымінальных злачынствах пазначана, што я з’яўляюся суаўтарам Сумеснай Дэкларацыі па лічбавай эканоміцы краінаў ЕС і Усходняга партнерства (зацверджана 11 чэрвеня 2015 года) у частцы далучэння краінаў-партнераў да Еўрапейскай дэкларацыі па электронным урадзе (праграма eUnion). Для Беларусі і Украіны далучэнне да eUnion разглядаецца ў якаці дадатку да гарантыяў іх бяспекі па Будапешцкім мемарандуме.

Рэалізацыя «дарожных карт» (eBelarus + eUnion) і (eUkraine + eUnion) павінна ажыцяўляцца пры падтрымцы краінаў-гарантаў ЗША і Вялікабрытаніі.

Далучэнню да eUnion павінны папярэднічаць меры па зацвярджэнні вяршэнства права (рэабілітацыя, рэстытуцыя, люстрацыя) і дэмакратыі (супрацьдзеянне парушэнням выбарчых правоў грамадзян) дзеля ліквідацыі лічбавага разрыву з ЕС.

Такім чынам у рамках (eBelarus + eUnion) пад кантроль узятыя ўсе крымінальныя справы ў Беларусі, якія ўзбуджаныя супраць апанентаў рэжыму Лукашэнкі і па якім ужо вынесеныя судовыя прысуды, а таксама ўсе адмоўныя адказы ва ўзбуджэнні крымінальных спраў па факце злачанстваў супраць чалавечнасці, якія сёння свядома здзяйсняюцца ў рамках шырокамаштабнага і сістэматычнага нападу на грамадзянскіх асоб па палітычных прычынах (забойствы, гвалтоўныя знікненні людзей, заключэнні ў турму, катаванні, згвалтаванні і іншае жорсткае пазбаўленне фізічнай свабоды ў парушэнне асноватворных нормаў міжнароднага права, якія суправаждаюцца наўмысным прычыненні моцных пакут, сур’ёзнымі цялеснымі пашкоджаннямі і сур’ёзным уронам псіхічнага і фізічнага здароўя чалавека).

Усе пералічаныя справы будуць перагледжаны пад наглядам ЗША і Вялікабрытаніі – краінаў-гарантаў бяспекі Беларусі па Будапешцкім мемарандуме на прадмет парушэння правоў чалавека і саўдзелу службовых асобаў у пералічаных вышэй злачынствах гр-на Лукашэнкі шляхам іх бяздзеяння, альбо прыцягнення да адказнасці заведама невінаватых і вынясення заведама неправасудных рашэнняў. Гэтаму будзе спрыяць прыняты 21 снежня Сенатам ЗША «Акт аб дэмакратыі, правах чалавека і сувэрэнітэце Беларусі».

На фоне забойстваў і катаванняў, па якім не ўзбуджана ніводнай крымінальнай справы, прыцягненне да крымінальнай адказнасці спадара Панасюка Ю.Р. за замах на гонар і годнасць асобы, у інтарэсах якога гэтыя злачынствы супраць чалавечнасці здзяйсняюцца, з’яўляецца грубым парушэннем асноўнага прынцыпа прававой дзяржавы – роўнасці ўсіх перад Законам, які павінен дзейнічаць у абарону асновы канстытуцыйнага ладу Рэспублікі Беларусь – Чалавек з’яўляецца найвышэйшай каштоўнасцю грамадства і дзяржавы.

Стаўлю ў адпаведнасць, што мае дзеянні ў рамках дадзенага звароту здзяйсняюцца ў інтарэсах дзяржавы на падставе гл. 50 ГК Рэспублікі Беларусь, у абарону правоў уласнасці якой я бізнесовец трымаў у турме галадоўку з патрабаваннем прызнаць дзяржаву пацярпелым уласнікам (справа № 330933 ад 30.07.1998г.). Па гэтай справе пракурор у судзе Барысава адмовіўся ад абвінавачванняў на карысць дзяржавы, легалізаваўшы такім чынам падатковае злачынства супраць яе. Сёння ж за сродкі падаткаплацельшчыкаў легалізуюцца злачынствы супраць чалавечнасці асобы пры ўладзе, у тым ліку, праз абарону яе гонара і годнасці ў справе Юрыя Панасюка!

Наяўнасць у Генеральнай пракуратуры і Следчым камітэце Рэспублікі Беларусь зварота ад 9 ліпеня 2014 года Грамадзянскай анлайн-ініцыятывы “Еўропа без дыктатур!” у абарону яе ўдзельніцы Кацярыны Садоўскай, па якому яна пазбегла судовага прысуду па ч. 2 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь, сведчыць аб наяўнасці ў дзеяннях па прыцягненні да адказнасці другога яе ўдзельніка Юрыя Панасюка прыкмет крымінальнага злачынства, прадугледжанага ч. 2 арт. 393 КК Рэспублікі Беларусь.

На падставе выкладзенага, прашу ўзбудзіць крымінальныя справы па ч. 2 арт. 393 КК Рэспублікі Беларусь у адносінах да службовых асоб, якія датычныя да прыцягнення да крымінальнай адказнасці ў якасці абвінавачаных заведама невінаватых грамадзян:

1.   Панасюка Ю.Р. па ч. 1 арт. 368 КК Рэспублікі Беларусь;

2.   Аўтуховіча М.М. па арт 289 КК Рэспублікі Беларусь – аспрэчванне ім прававымі сродкамі “прэзідэнцкага” статуса гр-на Лукашэнкі выключае здзяйсненне Аўтуховічам актаў тэрарызму. 

 22 снежня 2020 года                                                                 /Леднік І.А./Прочитано 154 разПоследнее изменение Среда, 23 декабря 2020 04:32Опубликовано вВнешняя Политика и БезопасностьТеги

Игорь Ледник

Игорь Ледник

Заместитель Директора Института исследования российской агрессии 

Последнее от Игорь Ледник

Похожие материалы (по тегу)

Другие материалы в этой категории: « Гарантыі бяспекі Беларусі vs міжнародныя злачынствы

Что означает для Беларуси Акт о демократии, одобренный в США

22.12.2020 в 11:18

https://tjournal.ru/by/251828-chto-oznachaet-dlya-belarusi-akt-o-demokratii-odobrennyy-v-ssha

Вчера стало известно, что сенат США одобрил Акт о демократии для Беларуси. Директор Беларуского свободного театра Николай Халезин, который активно участвовал в кампании за принятие законопроекта,  объяснил для Siabry.org, какое практическое значение для Беларуси будет иметь этот документ и когда он вступит в силу.

Вот что написал в своем канале в Телеграме директор Беларуского свободного театра Николай Халезин, который активно участвовал в кампании за принятие законопроекта:

Николай Халезин
Директор Беларуского свободного театра

После принятия Палатой представителей, Акт должен быть утвержден Сенатом. Сенат должен был утвердить перечень актов, собранный в единый пакет. И включение Акта о демократии для Беларуси являлось первостепенной задачей – в этом случае Акт можно считать принятым, поскольку это становится простой формальностью. В результате, Сенат утвердил включение Акта о демократии в Беларуси в общий пакет.

Теперь, после формального голосования за весь пакет документов в Сенате, Акт окажется на столе действующего президента США Дональда Трампа. Сложно представить, чтобы Трамп не подписал данный документ, поскольку для такого шага нужно иметь более, чем серьезные основания.

Согласно одному из положений Акта о демократии и правах человека в Беларуси, Координационный совет признается законным институтом для участия в диалоге о мирной передаче власти, а Александр Лукашенко не признается «законно избранным лидером Беларуси».

По словам Николая Халезина, закон вступит в силу через десять дней после голосования в сенате, даже если уходящий с поста Дональд Трамп не успеет или не захочет его подписать.

Николай Халезин о сути этого законопроекта и его значении для Беларуси.

Об Акте о демократии и американских санкциях

Николай Халезин
Директор Беларуского свободного театра

“По сути, это тот же акт, который был принят в 2004, 2006, 2011 годах по инициативе конгрессмена Криса Смита, который уже 16 лет занимается беларуской тематикой. Он был дополнен и привязан к актуалиям. В его новом издании есть целый ряд мер, которые в отношении Беларуси еще не принимались.

Например, законопроект выделяет ФБР 90 суток на заключение о зарубежной собственности Александра Лукашенко и членов его семьи. Это совершенно новая система – она означает, что будет совершено расследование и сделан отчет по его итогам по истечении этого срока.

Акт уже содержит имена Лукашенко, Ермошиной и прочих, кто был включен туда ранее, но его важность в том, что это открытый список, он будет изменяться и дополняться. Туда будут включаться прокуроры, судьи – все, кто принимает решения в рамках политических репрессий. Это принципиально новый формат влияния на Беларусь – создание законодательного механизма, которым Соединенные Штаты будут руководствоваться при принятии решений.

Как показал 2011 год, американские санкции имеют гораздо больший вес и значение, чем европейские, и в целом Акт – более серьезный механизм, чем пакеты санкций Евросоюза. В 2011 году ЕС вообще не принял своих санкций, а присоединился к американскому акту. После этого Лукашенко пошел на освобождение политзаключенных. Не стоит также забывать, что у Соединенных Штатов есть куда больше возможностей для влияния на мировую банковскую систему.”

Чего беларусам ждать от Байдена

“Механизмы влияния у США есть всегда, вопрос только в наличии политической воли. Если при Трампе мы этой воли не видели, то сейчас, с приходом Байдена, полностью изменится внешнеполитическая доктрина. Байден не собирается пускать на самотек международные политические процессы. Более того, накануне выборов было опубликовано его заявление о Беларуси, которое обязывает его и морально, и политически не устраняться от беларуских дел, а заниматься ими.”

О приезде в Минск посла США Джули Фишер

“Все как-то болезненно восприняли вероятность вручения верительных грамот Лукашенко. Но, во-первых, есть вариант вручения их копий главе МИДа. Да и вообще это особого значения не имеет. Для мена важно другое: что мы получаем американского посла, который может принимать решения, находясь на территории Беларуси, где люди каждую минуту рискуют, где людей арестовывают. Из практики мы знаем, что если там находится американский посол, это больше работает на пользу, чем во вред. Посол будет присутствовать при том, что происходит, и будет находиться в прямом контакте с людьми.”

#мнение

Киев — мой любимый город

Прислала борисовчанка Светлана Гаврилина. 15 ноября, 22:08 

Вечерний Киев

Марина Терентьева лучшему городу на свете…

Вечерний Киев в ожерелье ярком
Огней, витрин, мостов и фонарей.
Тумана шаль опустится на парки,
Чтоб до утра укутать поскорей.

Шумит Крещатик, словно море в бурю,
Раскрыли пары пёстрые зонты.
А я в плаще летящем из лазури
Несу в руках осенние цветы.

И гитарист играет в переходе,
Но, сразу видно, думает о Ней.
И дифирамбы все поют погоде,
Что подарила пару тёплых дней.

Вечерний Киев. Я не нагуляюсь
И никогда не надышусь тобой!
В днепровской дымке тихо растворяюсь,
Парфюма шлейф оставив за собой…

© Copyright: Марина Терентьева, 2010
Свидетельство о публикации №110100205939 

Заключение специальной комиссии

Часть 1. Конституция 1996 года — захват государственной власти Конституция Республики Беларусь 1994 года — конституция унитарного демократического социально-правового гос­ударства. В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Беларусь (1994 года) государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В отличие от Конституции 1994 года Конституция 1996 года является конституцией лишь формально демократиче­ской. Анализ норм данной Конституции позволяет сделать вывод о том, что власть в Республике Беларусь принадлежит толь­ко одному человеку — Президенту Республики Беларусь, а основные демократические институты либо отсутствуют, либо име­ют лишь декларативный характер, поскольку отсутствует даже теоретическая возможность их реализации. Ниже приводится сравнительный анализ правового регулирования основных институтов государственной власти Конституциями Республики Беларусь 1994 и 1996 годов.
ВЕРХОВЕНСТВО КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНОВ
Конституция 1994 годаКонституция 1996 года
Государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов. (Часть первая статьи 7)Государство, все его органы и должностные лица дей­ствуют в пределах Конституции и принятых в соответ­ствии с ней актов законодательства. (Часть вторая статьи 7)
Президент издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение. (Статья 101)Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. (Статья 85)
Конституция обладает высшей юридической силой. Зако­ны и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Бела­русь. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон. (Статья 146)Конституция обладает высшей юридической силой. Зако­ны, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Рес- пу блики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Консти­туцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномо­чия на издание декрета или указа были предоставлены законом. (Статья 137)
Принцип верховенства Конституции и законов фактически отсутствует в Конституции 1996 года, поскольку Президент имеет право издавать декреты, имеющие силу закона, в двух случаях по специальному поручению Парламента либо «в силу особой необходимости» по собственной инициативе либо по предложению Правительства. Временные декреты действуют до отмены их большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Парламента, и палаты не могут регулировать законом отношения, урегулированные временным декретом, до момента его отмены. (Статья 101) То есть, в соответствии с Конституцией 1996 года Президенту фактически принадлежит законодательная власть, поскольку он имеет право по собственной инициативе, самостоятельно и немотивированно, издавать декреты практически по любому вопросу, которые имеют большую силу, чем закон. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Конституция 1994 года | Конституция 1996 года
Формирование представительной власти
Выборы депутатов являются всеобщими … (Статья 64)Формально данная норма сохранена (статья 64). Однако в силу того, что Палата представителей сформирована Пр е- зидентом в количестве 110 человек при общем количестве депутатов Верховного Совета тринадцатого созыва — 199, установленный А.Лукашенко порядок комплектования Палаты представителей не носит всеобщего характера: 58 процентов избирателей не имеют своих представителей в законодательном ор гане.
Выборы являются прямыми: депутаты избираются гражда­нами непосредственно. (Статья 68)При формальном сохранении данной нормы (статья 67) члены Палаты представителей не были избраны, а были назначены Пр езидентом Кроме того, члены Совета Республики частично избира­ются местными Советами, частично назначаются Прези­дентом (статья 91). Таким образом, для членов Совета Республики выборы не являются прямыми.
Разделение властей
Депутатами Верховного Совета не могут быть Президент, члены Кабинета Министров, судьи, а также иные лица, назна­чаемые на должность Президентом или по согласованию с ним. (Часть вторая статьи 92)Депутат Палаты представителей может быть одновре­менно членом Правительства. Не допускается только лишь совмещение должности члена Совета Республики и члена Правительства (однако члены Совета Рес­публики не избираются на прямых выборах и частично назначаются Президентом) Не допускается членство одновременно в обеих палатах Парламента, а также депутат Палаты представителей и член Совета Республики не могут совмещать свои обя­занности с занятием должности Президента или судьи. (Статья 92)
Компетенция (Полномочия, перешедшие к Президенту по Конституции 1996 года)
Верховный Совет Республики Беларусь: 1) назначает республиканские референдумы; … 6) образует Центральную комиссию по выборам и проведе­нию республиканских референдумов;Президент Республики Беларусь: 1) назначает республиканские референдумы; … 4) назначает шесть членов Центральной комиссии Рес­публики Беларусь по выборам и проведению республи­канских референдумов; …
Выборы являются прямыми: депутаты избираются граждана­ми непосредственно. (Статья 68)При формальном сохранении данной нормы (статья 67) члены Палаты представителей не были избраны, а были назначены Президентом Кроме того, члены Совета Республики частично изби­раются местными Советами, частично назначаются Президентом (статья 91). Таким образом, для членов Совета Республики выборы не являются прямыми.
Депутатская неприкосновенность
Депутат Верховного Совета не несет юридической ответ­ственности за свою деятельность в Верховном Совете, осу­ществляемую в соответствии с Конституцией, как в период исполнения депутатских полномочий, так и после их прекра­щения. (Часть первая статьи 93)Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих пол­номочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении. (Часть первая статьи 102)
Депутат Верховного Совета не может быть привлечен к уго­ловной ответственности, арестован, иным образом лишен личной свободы без согласия Верховного Совета, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. (Часть вторая статьи 93)В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной сво­боды лишь с предварительного согласия соответствую­щей палаты, за исключением совершения государ­ственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. (Часть вторая статьи 102)
Уголовное дело против депутата Верховного Совета может быть возбуждено Генеральным прокурором с согласия Вер­ховного Совета, а в период между сессиями — с согласия Пре­зидиума Верховного Совета. (Часть третья статьи 93)Уголовное дело в отношении депутата Палаты пред­ставителей или члена Совета Республики рассматри­вается Верховным Судом. (Часть третья статьи 102)
Возможность роспуска органа законодательной власти
Полномочия Верховного Совета могут быть досрочно пре­кращены по постановлению Верховного Совета, принятому большинством не менее двух третей от избранных депутатов. (Часть вторая статьи 81)Полномочия Палаты представителей и Совета Респуб­лики могут быть досрочно прекращены в следующих случаях полномочия Палаты представителей могут быть до­срочно прекращены при отказе в доверии Правитель­ству, выражении вотума недоверия Правительству ли­бо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер -министра (часть первая статьи 94): полномочия Палаты представителей либо Совета Рес­публики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в слу­чае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции (часть вторая статьи 94)\ с прекращением полномочий Палаты | представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей (часть третья статьи 93).
По Конституции Республики Беларусь 1994 года Верховный Совет Республики Беларусь являлся высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Ре с- публики Беларусь (статья 79). Конституция Республики Беларусь 1994 года содержала положения, гарантирующие, что депутаты Верховного Сове­та Республики Беларусь являются действительно демократически избранными представителями народа и независимы от иных ветвей власти. Конституция 1996 года превратила Парламент в безвластный орган, зависимый от Президента.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Фактическое увеличение срока полномочий Президента
Срок полномочий Президента пять лет (часть первая статьи 97).Президент избирается на пять лет … (часть первая статьи 81). Президент Республики Беларусь сохраняет свои полно­мочия. Срок его полномочий исчисляется со дня вступ­ления в силу Конституции 1996 года (статья 144) — то есть с 24 ноября 1996 года.
Расширение полномочий Президента
Президент Республики Беларусь является главой государства и исполнительной власти. (Статья 95)Президент Республики Беларусь является главой госу­дарства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внеш­ней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и между — народными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее наци­ональной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабиль­ность, преемственность и взаимодействие органов госу­дарственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. (Статья 79)
Президент Республики Беларусь: … с согласия Верховного Совета назначает и освобождает от должности Премьер -министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Предсе­дателя Комитета государственной безопасности; назначает и освобождает от должности других членов Кабинета Министров; принимает отставку указанных в этом пункте лиц;представляет Верховному Совету кандидатуры для избра­ния на должности Председателя Конституционного Суда, Пред­седателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйствен­ного Суда, Председателя Правления Национального банка; … 23) возглавляет Совет Безопасности Республики Бела­русь; … (Статья 100)Президент Республики Беларусь: назначает республиканские референдумы;назначает очередные и внеочередные выборы в Пала­ту представителей, Совет Республики и местные пред­ставительные органы;распускает палаты в случаях и в порядке, предусмот­ренных Конституцией;назначает шесть членов Центральной комиссии Рес­публики Беларусь по выборам и проведению республи­канских референдумов; …с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер -министра [двукратный отказ от дачи согласия на назначение Премьер-министра явля­ется основанием для роспуска Палаты представителей Президентом (часть первая статьи 94)}\определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер -министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;с согласия Совета Республики назначает на долж­ность Председателя Конституционного Суда, Председа­теля Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяй­ственного Суда из числа судей этих судов;с согласия Совета Республики назначает на долж­ность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяй­ственного Суда. Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референ­думов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;назначает шесть судей Конституционного Суда Рес­публики Беларусь …;освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верхов­ного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйствен­ного Суда, Председателя и членов Центральной комис­сии по выборам и проведению республиканских рефе­рендумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;назначает на должность и освобождает от должно­сти Председателя Комитета государственного контроля; 27) формирует и возглавляет Совет Безопасности Рес­публики Беларусь; назначает на должность и освобож­дает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности; … (Статья 84)
Конституция 1994 годаКонституция 1996 года
Процедура и основания смещения с должности Президента Республики Беларусь
Президент может быть смещен с должности в случае нарушения Конституции Республики Беларусь или со­вершения им преступления, а также досрочно освобожден от должности при невозможности исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья постановлением Вер­ховного Совета, принятым большинством не менее двух третей от избранных депутатов Верховного Совета. Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов Верховного Совета. Заключение о нарушении Президентом Конституции дается Конституционным Судом, о совершении преступления — специальной комиссией Верховного Совета. С момента вынесения заключения Конституционного Суда о наруше­нии Конститу ции либо заключения специальной комиссии о совершении преступления Президент не может исполнять свои обязанности до вынесения Верховным Советом соот­ветствующего решения. (Статья 104)Формально данная норма сохранена (статья 64). Однако в силу того, что Палата представителей сформирована Пре­зидентом в количестве 110 человек при общем количестве депутатов Верховного Совета тринадцатого созыва — 199, установленный А.Лукашенко порядок комплектования Палаты представителей не носит всеобщего характера: 58 процентов избирателей не имеют своих представителей в законодательном органе.
Процедура и основания смещения с должности Президента Республики Беларусь
Президент может быть смещен с должности в случае нарушения Конституции Республики Беларусь или со­вершения им преступления, а также досрочно освобожден от должности при невозможности исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья постановлением Вер­ховного Совета, принятым большинством не менее двух третей от избранных депутатов Верховного Совета. Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов Верховного Совета. Заключение о нар у шении Пр езидентом Конститу ции дается Конституционным Судом, о совершении преступления — специальной комиссией Верховного Совета. С момента вынесения заключения Конституционного Суда о наруше­нии Конститу ции либо заключения специальной комиссии о совершении преступления Президент не может исполнять свои обязанности до вынесения Верховным Советом соот­ветствующего решения. (Статья 104)Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Прези­дента. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большин­ством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Президент может быть смещен с должности в связи с со­вершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Па­латы представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организует­ся Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а так­же не менее двух третей от полного состава Палаты пред­ставителей. Непринятие Советом Республики и Палатой предста­вителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения озна­чает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в пери­од рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента. (Ста­тья 88) Конституция 1996 года не содержит такого основания для смещения Президента с должности, как нарушение Конституции.
Правительс тв о
Верховный Совет вправе заслушать отчет любого члена Кабинета Министров по вопросам исполнения законов. В случае нарушения членом Кабинета Министров Кон­ституции и законов Верховный Совет вправе поставить перед Президентом вопрос о досрочном освобождении его от должности. (Часть четвертая статьи 107)Правительство в своей деятельности подотчетно Прези­денту Республики Беларусь и ответственно перед Парла­ментом Республики Беларусь. (Часть вторая статьи 106) Однако помимо указания об ответственности перед Пар­ламентом Республики Беларусь Конституция не содержит нормы о том, как такая ответственность реализуется. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. (Часть десятая статьи 106)
ВЫВОД: Конституция Республики Беларусь 1996 года предоставляет Президенту Республики Беларусь практически неограниченные полномочия. Правительство является органом, полностью подконтрольным и подотчетным Прези­денту, не зависящим от Парламента. Возможность смещения с должности Президента Республики Беларусь является декларативной в силу того, что: решение о смещении должно быть принято двумя третями голосов от полного состава, как Палаты представителей, так и Совета Республики (часть первая статьи 88);
решение должно быть принято в течение одного месяца с момента выдвижения обвинения. Невынесение решения означает отклонение обвинения (часть третья статьи 88). Однако в течение 30 дней практически невыполнимо: принятие Палатой представителей решения о выдвижении обвинения;организация Советом Республики расследования обвинения;проведение расследования;принятие Палатой представителей решения о смещении с должности Президента;принятие Советом Республики решения о смещении с должности Президента.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Конституция 1994 года Конституция 1996 года
Конституционный Суд
Конституционный Суд Республики Беларусь избирается Верховным Советом Республики Беларусь из квалифици­рованных специалистов в области права в количестве 11 судей (часть первая статьи 126).Шесть судей Конституционного Суда назначаются Пре­зидентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Рес­публики. (Часть третья статьи 116)
Нормативные акты, международные договорные и иные обязательства, признанные Конституционным Судом не­конституционными ввиду нарушения ими прав и свобод человека, считаются не имеющими юридической силы в целом либо в определенной их части с момента принятия соответствующего акта. Другие нормативные акты государственных органов и об­щественных объединений, международные договорные или иные обязательства, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, законам или междуна­родно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Консти­туционным Судом. Нормативно-правовые акты межгосударственных образо­ваний, в которые входит Республика Беларусь, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конститу­ции, законам или международно-правовым актам, счита­ются недействующими на территории Республики Беларусь в целом или в определенной их части с момента, определя­емого Конституционным Судом. (Статья 128)Нормативные акты или их отдельные положения, при­знанные неконституционными, утрачивают силу в поряд­ке, определяемом законом. (Часть пятая статьи 116)
Заключения Конституционного Суда являются окончатель­ными, обжалованию и опротестованию не подлежат. (Ста- тья129)Аналогичная норма отсутствует.
Лица, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным образом лишены личной свободы без согласия Вер — ховного Совета, кроме случаев задержания на месте совер­шения преступления. Уголовное дело против члена Конституционного Суда мо­жет быть возбуждено Генеральным прокурором с согласия Верховного Совета. (Статья 131)Аналогичная норма отсутствует.
Аналогичная норма отсутствует.Президент Республики Беларусь: … 11) освобождает от должности Председателя и судей Кон­ституционного Суда по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики; (Статья 84)
Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд
Верховный Совет Республики Беларусь: … 7) избирает … Верховный Суд Республики Беларусь, Выс­ший Хозяйственный Суд Республики Беларусь … (Статья 83)Президент Республики Беларусь: … с согласия Совета Республики назначает на должность … Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов; а также с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда (Статья 84)
Аналогичная норма отсутствует.Президент Республики Беларусь: … 11) освобождает от должности Председателя и судей Вер­ховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйствен­ного Суда … по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики; … (Статья 84)
То, что Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией 1996 года назначает судей всех видов судов и вправе самостоятельно освобождать их от должности, ставит органы судебной власти в зависимость от Прези­дента. Наряду с тем, что компетенция Конституционного Суда резко ограничена, Суд не может рассматриваться как независимая от Президента ветвь власти.
ПРОКУРАТУРА
Конституция 1994 годаКонституция 1996 года
Единую и централизованную систему органов прокура­туры возглавляет Г енеральный прокурор, избираемый Вер­ховным Советом. (Часть первая статьи 134)Единую и централизованную систему органов прокура­туры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. (Часть пер­вая статьи 126)
В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Верховному Совету (статья 135).В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту (статья 127).
Аналогичная норма отсутствует.Президент Республики Беларусь: … 11) освобождает от должности… Генерального прокурора … по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Рес­публики;… (Статья ’84)
Поскольку Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от долж­ности Президентом Республики Беларусь, а также подотчетен Президенту Республики Беларусь, Прокуратура являе т- ся зависимым от Президента институтом.
КОНТРОЛЬНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Конституция 1994 годаКонституция 1996 года
Контрольная палата образуется Верховным Советом, действует под его руководством и подотчетна ему. (Ста­тья 138)Комитет государственного контроля образуется Президен­том. (Часть первая статьи 130)
Председатель Контрольной палаты избирается Верховным Советом сроком на пять лет. (Статья 139)Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом (пункт 12 статьи 84; статья 130) и освобождается от должности Президентом (пункт 12 статья 84).
То, что Комитет государственного контроля образуется Президентом, а Председатель Комитета государстве н- ного контроля назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь, свиде­тельствует о том, что Комитет государственного контроля является зависимым от Президента органом*. Какой-либо контроль за финансовыми и имущественными операциями, проводимыми Президентом, по Конституции 1996 года невозможен.
*Примечательно, что Комитет государственного контроля в первую очередь следит за исполнением актов Президента, а уж потом — Парламента, Правительства и иных государственных органов (статья 129).
ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КОНСТИТУЦИОННЫМ ПУТЕМ
Конституция 1994 годаКонституция 1996 года
Вопрос об изменении и дополнении Конституции рас­сматривается Верховным Советом по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих из­бирательным правом, не менее 40 депутатов Верховного Совета, Президента, Конституционного Суда. (Статья 147)Вопрос об изменении и дополнении Конституции рас­сматривается палатами Парламента по инициативе Прези­дента или не менее 150 тысяч граждан Республики Бела­русь, обладающих избирательным правом. (Статья 138) Разделы I (Основы конституционного строя), II (Лич­ность, общество, государство), IV (Президент, Парла­мент, Правительство, Суд), ѴШ (Действие Конститу­ции Республики Беларусь и порядок ее изменения) Конституции могут быть изменены только путем ре­ферендума. (Часть третья статьи 140) При этом референдум назначает Президент Республики Беларусь (пункт 1 статьи 84).
Право законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Беларусь принадлежит депутатам Верховного Совета, постоянным комиссиям Верховного Совета, Прези­денту, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду, Генеральному прокурору, Контрольной палате, Националь­ному банку, а также гражданам, обладающим из­бирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч чело­век. (Статья 90)Право законодательной инициативы принадлежит Прези­денту, депутатам Палаты представителей, Совету Респуб­лики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению — Правительства. (Части первая и вторая статьи 99) Поскольку практически любой законопроект влечет за собой увеличение или уменьшение расходуемых государ­ственных средств, данная норма фактически устанавливает монополию Президента на законодательную инициа­тиву.
Возможность проведения свободных демократических выборов
Председатель Центральной избирательной комиссии в соответствии с Законом Республики Беларусь »О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» (ста­тьей 20) назначался Верховным Советом Республики Бела­русь.Председатель Центральной комиссии по выборам и прове­дению республиканских референдумов назначается Пре­зидентом с согласия Совета Республики (пункт 9 статьи 84: пункт 2 статьи 98).
Центральная комиссия по выборам и проведению респуб­ликанских референдумов образуется Верховным Советом Республики Беларусь (пункт 6 статьи 83).Шесть членов Центральной комиссии по выборам и про­ведению республиканских референдумов назначаются Президентом (пункт 4 статьи 84), а шесть — избираются Советом Республики (пункт 4 статьи 98). Президент Республики Беларусь вправе освободить от должности Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов [всех!] по основаниям, предусмотренным законом, с уве­домлением Совета Республики (пункт 11 статьи 84).
То есть, Конституция 1996 года даже теоретически исключает возможность изменения Конституции и основ­ных законов, регулирующих принципы государственного устройства, без участия Президента Республики Беларусь, тем самым лишает народ Республики Беларусь права проявления своей воли, не нарушая Конституцию 1996 года. Подконтрольность Президенту Республики Беларусь Центральной комиссии Республики Беларусь по выбо­рам и проведению республиканских референдумов также лишает народ возможности проведения свободных демокра­тических выборов, как депутатов Палаты представителей, так и Президента Республики Беларусь. Ноябрьский 1996 года референдум показал, что подготовку к выборам, проведение голосования и подсчет голосов проводит исполнительная власть под контролем Службы безопасности Президента. Избирательные комиссии, включая Цен­тризбирком, являются лишь декоративным украшением выборов. ВЫВОДЫ: Конституция 1996 года устанавливает неограниченную монополию власти Президента Республики Беларусь Лука­шенко Л.Г., поскольку в Конституции 1996 года: принцип верховенства Конституции и законов фактически отсутствует (Президент установил себе практически не­ограниченное право принимать декреты, имеющие силу закона); Президенту фактически принадлежит законодательная власть (он имеет право по собственной инициативе самостоя­тельно и немотивированно издавать декреты практически по любому вопросу, которые имеют большую силу, чем закон); Парламент стал безвластными органом, зависимым от Президента; Президент Республики Беларусь обладает практически неограниченными полномочиями; Правительство Республики Беларусь является органом, полностью подконтрольным и подотчетным Президенту, не зависящим от Парламента; возможность смещения с должности Президента Республики Беларусь является декларативной; Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Прокуратура, Комитет государственного кон­троля, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов не могут рассматриваться как неза­висимые от Президента институты власти. Конституция 1996 года даже теоретически исключает возможность изменения Конституции и основных законов, ре­гулирующих принципы государственного устройства, без участия Президента Республики Беларусь. Подконтрольность Президенту Республики Беларусь Центральной комиссии по выборам и проведению республикан­ских референдумов также лишает народ возможности проведения свободных демократических выборов, как депутатов Пала­ты представителей, так и Президента Республики Беларусь. То есть, в результате принятия Конституции 1996 года в Республике Беларусь произошел захват государ­ственной власти Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г.
Часть П. Захват государственной власти неконституционным путем В соответствии со статьей 7 Конституции Республики Беларусь государство, все его органы и должностные лица свя­заны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов. В соответствии со статьей 15 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Президент осу­ществляет функции главы государства и исполнительной власти в рамках Конституции Республики Беларусь, указанного За­кона, других законов Республики Беларусь и несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед гражда­нами Республики Беларусь в сферах деятельности государства, отнесенных к его компетенции. В соответствии со статьей 101 Конституции Республики Беларусь Президент издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение. В соответствии со статьей 30 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Президент издает в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь и постановлений Верховного Совета указы и распоряжения, контролирует их исполнение. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, законам и международно-правовым ак­там, ратифицированным Республикой Беларусь, постановлениям Верховного Совета, не могут их дополнять или изменять. В случае отсутствия нормы закона, необходимой для осуществления исполнительной власти в какой-либо сфере от­ношений, Президент использует право законодательной инициативы. Анализ указов и распоряжений Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. показывает, что с первых же дней нахождения у власти Президент стал на путь захвата государственной власти путем незаконного фактического расширения собственных полномочий, лишения независимости всех ветвей власти, ограничения прав и свобод граждан. Незаконные указы Президента можно условно разделить на следующие группы.
Здесь и далее по тексту настоящей части под «Конституцией Республики Беларусь» («Конституцией») понимается Конституция Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994 года Верховным Советом Республики Беларусь двенадцатого созыва (Конституция Республики Беларусь 1994 года).
Ликвидация принципа разделения властей Принцип разделения властей, установленный статьей 6 Конституции Республики Беларусь, до прихода к власти А.Лукашенко обеспечивался также и мерами экономического характера, которые гарантировали независимость законодатель­ной власти от власти исполнительной. Однако Президент Республики Беларусь издал целый ряд антиконституционных указов, направленных на ограничение независимости законодательной и судебной власти от Президента. 4 августа 1994 года был издан Указ Президента Республики Беларусь №19 «О создании Управления делами Прези­дента Республики Беларусь». В соответствии с данным Указом было создано Управление делами Президента Республики Бе­ларусь, которому было передано не только имущество, которое использовалось для финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения органов исполнительной власти, но также имущество, предназначенное для обеспечения деятельности (а значит, и экономической независимости) органов законодательной и судебной власти. Так, в соответствии с пунктом 3 Указа на Управление делами Президента Республики Беларусь было возложено фи­нансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента Республики Беларусь, Верховного Совета Республики Беларусь, Аппарата Кабинета Министров Республики Беларусь, Конститу­ционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Респуб­лики Беларусь. В соответствии с пунктом 7 Указа в ведение Управления делами Президента Республики Беларусь были переданы: административные здания, автобаза, гостиница ‘»Октябрьская» и предприятие общественного питания, ремонтно­строительный участок, Дом приемов в жилом городке Дрозды, складские помещения с находящимися в них материальными ценностями, ранее находившиеся в ведении Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь; административное здание Верховного Суда Республики Беларусь; административное здание Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Однако негативная оценка данного Указа не повлияла на позицию Президента Республики Беларусь, и 31 августа 1994 года Указом №81 «О порядке применения пунктов 3 и 7 Указа Президента Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 19 «О создании Управления делами Президента Республики Беларусь» Лукашенко А.Г. подтвердил действительность своих намерений. В соответствии со статьей 110 Закона Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» заработ­ная плата депутату Верховного Совета Республики Беларусь устанавливается в зависимости от должности в размерах, опреде­ляемых Президиумом Верховного Совета. В соответствии со статьей 116 Закона Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» Председа­тель Верховного Совета имеет право на заработную плату в размере 95 процентов от размера заработной платы Президента Республики Беларусь. В соответствии со статьей 76 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Бела­русь» должностные оклады Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и их заместителей устанавливаются соответственно в размере должностного оклада Председателя Верховного Совета Республики Беларусь и его заместителей. В соответствии со статьей 25 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» долж­ностные оклады Председателя Конституционного Суда, его заместителя и судей устанавливаются на уровне должностных окладов соответственно Председателя Верховного Совета, Первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Совета. В соответствии со статьей 26 Закона Республики Беларусь «О Кабинете Министров Республики Беларусь» Премьер -министр имеет право на заработную плату в размере 90 процентов от размера заработной платы Президента Республики Беларусь. В соответствии со статьей 43 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» денежное содер­жание прокурорских работников состоит из должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет. Размеры должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет определяются Президиумом Вер­ховного Совета Республики Беларусь. Однако в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. № 271 «Об оплате труда должностных лиц некоторых государственных органов’ был установлен иной принцип определения должностных окладов.
В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 28 декабря 1995 г. «О соответ­ствии Конституции и законам Указа Президента Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. № 271 «Об оплате труда должностных лиц некоторых государственных органов» нормы данного Указа были признаны не соответствующими Кон­ституции и законам Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995г. №299 «06утверждении Положения о порядке выда­чи дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики Беларусь» было утверждено Положение о порядке выда­чи дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики Беларусь, в соответствии с которым в перечень лиц, ко­торым должны выдаваться дипломатические паспорта, не включены депутаты Верховного Совета Республики Белапусь, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, а также иные должностное лица, имевшие по ранее действовавшему законода­тельству право на получение таких паспортов. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 3 ноября 1995 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995 года № 299 «Об утвержде­нии Положения о порядке выдачи дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики Беларусь» Поло­жение о порядке выдачи дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики Беларусь. утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995 г. №299. признано не соответствующим Конституции и законам Республи­ки Беларусь в части лишения депутатов Верховного Совета и судей Конституционного Суда Республики Беларусь права на дипломатический паспорт. 14 ноября 1995 года Указом Президента Республики Беларусь № 464 «О создании кадрового реестра Главы госу­дарства Республики Беларусь» были утверждены перечни 1-3 должностей руководящих работников центральных органов управления и других государственных органов, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь (пункт 2). В пункте 4 данного Указа было установлено, что направление в служебные заграничные командировки руководите­лей, должности которых включены в перечни 1 и 2, независимо от источников финансирования этих командировок, осуществ­ляется с письменного согласия Президента Республики Беларусь. При этом в перечень 1 (должностей центральных государст­венных органов, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь) были включены, в частности. Пред­седатель Верховного Совета Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь. Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Председатель Кон­трольной палаты Республики Беларусь. В перечень 2 (должностей руководящих работников органов, подотчетных Президенту Республики Беларусь или назначаемых им, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь) были включены, в том числе, председатели областных судов и г.Минска, председатели областных хозяйственных судов. Тем самым был нарушен конституционный принцип разделения властей, поскольку законодательная и судебная власть были поставлены в зависимость от Президента Республики Беларусь. В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 октября 1996 г. «О соответ­ствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1995 г. № 464 «О создании кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» признаны не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь пункт 2 данного Указа в части включения в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь должностей руководящих работников государственных органов, назначение (избрание) которых на должности осу­ществляется без участия Президента Республики Беларусь, а также пункт 4 данного Указа в части согласования с Президен­том Республики Беларусь направления в служебные заграничные командировки руководителей государственных органов, не подведомственных Президенту Республики Беларусь. Кадровое подчинение всех ветвей государственной власти Захват государственной власти выражался также в создании такой кадровой системы, подчиненной Президенту Рес­публики Беларусь, в рамках которой остальные ветви власти утрачивали возможность влияния на формально подотчетных им работников аппарата. Незаконное расширение полномочий Президента Республики Беларусь выразилось также при формировании Пра­вительства Республики Беларусь. Так, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (пунктом 4 статьи 100) Президент Республики Беларусь вправе назначать и освобождать от должности Премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности с согласия Верховного Совета Республики Беларусь. Данная норма Конституции была нарушена в следующих указах Президента Республики Беларусь: Указе Президента Республики Беларусь от 10 октября 1995г. №410 «О назначении Л.Г.Синицына Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь»; Указе Президента Республики Беларусь от 10 октября 1995г. №411 «О назначении М.ВМясниковича Главой Адми­нистрации Президента Республики Беларусь»; Указе Президента Республики Беларусь от 10 октября 1995г. №412 «О назначении В.Б.Долголева Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь»; Указе Президента Республики Беларусь от 16 октября 1995г. №424 «Об освобождении Ю.Н.Захаренко от должно­сти Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указе Президента Республики Беларусь от 20 декабря 1995г. №509 «О назначении В.А.Мацкевича Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь». В соответствии со статьей 83 (пункт 7) Конституции Республики Беларусь избрание Председателя и членов Прав­ления Национального банка Республики Беларусь относится к компетенции Верховного Совета Республики Беларусь. Однако в нарушение данной нормы Конституции Президент Республики Беларусь издал следующие указы: Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 1995г. №373 «Об освобождении С.А.Богданкевича от долж­ности Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 1995г. №374 «О назначении Н.А.Кузьмича исполняющим обя­занности Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 февраля 1996г. №77 «О назначении Т.Д.Винниковой Председателем Правления Национального банка Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 15 февраля 1996 г. № 78 «О назначении Н.П.Корбута первым заместит е­лем Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 1996 г. № 146 «О назначении Л.М.Рыковой заместителем Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь». Следует отметить, что и в тех случаях, когда назначение и освобождение 01 должности входило в компетенцию Президента Республики Беларусь. Президент осуществлял свои полномочия с грубыми нарушениями законов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31 января 1996г. №43 «Об освобождении В.И.Куренкова от должности Министра промышленности Республики Беларусь» Куренков Владимир Иванович был осво­божден от должности министра промышленности Республики Беларусь «за ненадлежащее руководство отраслью, выразивше­еся в непринятии необходимых мер по преодолению спада производства в промышленности… (п.2 ст.ЗЗ Кодекса законов о труде Республики Беларусь)». Однако ссылка в Указе на пункт 2 статьи 33 КЗоТ неправомерна, поскольку данный пункт предусматривает увольнение в случае »обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы». В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 февраля 1996г. №61 «Об освобождении В.А.Черемисова от должности заместителя Председателя Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь — начальника главного управления налоговых расследований» Черемисов Валерий Алексан­дрович был освобожден от должности без указания оснований освобождения. Анализ указов Президента Республики Беларусь, связанных с кадровыми перемещениями высшего офицерского состава Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государ­ственной безопасности Республики Беларусь, Главного управления пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь, показывает, что большинство из этих указов были изданы с грубейшими нарушениями Положения о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 10 сентября 1993г. № 614 (действие которого распространяется также на офицерский состав Внутренних и Пограничных войск, Комитета государственной безопасности и других воинских формирований, образуемых в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь). В соответствии с данным Положением в приказах по личному составу на перемещение по службе указывается, на ка­кую (высшую, равную, низшую) должность назначается офицер, и основания назначения, предусмотренные данным Положе­нием. Однако в нарушение Положения о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Респуб­лики Беларусь Президентом Республики Беларусь был подписан ряд указов по личному составу Вооруженных Сил Республи­ки Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Бела­русь, Главного управления пограничных войск Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 1994г. №42 «Об освобождении некоторых должностных лиц Министерства обороны Республики Беларусь от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Министра оборо­ны Республики Беларусь»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 12 августа 1994г. №45 «Об освобождении отдельных служебных лиц Ми­нистерства внутренних дел Республики Беларусь от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 1994 г. № 64 «Об освобождении некоторых служебных лиц ор­ганов внутренних дел Республики Беларусь от занимаемых должностей и о зачислении их в распоряжение Министра внут­ренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 1994 г. № 79 «Об освобождении ЕМ.Бочарова от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение Кабинета Министров Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 31 августа 1994г. №80 «Об освобождении В.ДАрцикова и И.ЯМинько от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Председателя Комитета государственной безопасности Респуб­лики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 сентября 1994 г. № 125 «Об освобождении М.Н.Шалева от занимае­мой должности и зачислении его в распоряжение Министра обороны Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 151 «Об освобождении некоторых должностных лиц Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от занимаемых должностей и о зачислении их в распо­ряжение Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 152 «Об отмене постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1994 г № 497»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 153 «Об отмене постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1994 г № 759»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 октября 1994 г. № 164 «Об освобождении некоторых должностных лиц Главного управления пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь от должностей и зачислении их в распоряжение Начальника Главного управления пограничных войск Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 1995 г. № 50 «Об освобождении некоторых должностных лиц Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 22 августа 1995 г. № 334 «Об освобождении В.Н.Савичева от должности начальника Академии милиции Министерства внутренних дел и зачислении его в распоряжение Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 1995 г. № 424 «Об освобождении Ю.Н.Захаренко от должно­сти Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 декабря 1995 г. № 509 «О назначении В.АМацкевича Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 1996г. №149 «О понижении в специальном звании бывшего Ми­нистра внутренних дел Республики Беларусь Захаренко Ю.Н. за грубое финансовое нарушение и упущения в работе».
Присвоение полномочий Верховного Совета Республики Беларусь в областях:
бюджетной и налоговой политики В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статьей 83) к компетенции Верховного Совета Республики Беларусь относится утверждение республиканского бюджета, отчетов о его исполнении, нормативов отчислений от общегосу — дарственных налогов и доходов в местные бюджеты, а также установление республиканских налогов и сборов. В соответствии со статьей 143 Конституции Республики Беларусь порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом. В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» Верховный Совет в целях регулирования общегосударственных доходов и расходов утверждает республиканский бюджет, отчет о его исполнении, нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты, устанавливает респуб­ликанские налоги и сборы. В соответствии со статьями 21, 22 и 23 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» к компетенции органов исполнительной власти отнесены только составление и исполнение республиканского бюджета. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» под налогами и сборами, взимаемыми в бюджет Республики Беларусь, понимаются обязательные отчисления денежных средств от плательщиков в определенных законами размерах. Однако Президентом Республики Беларусь был подписан целый ряд указов, нарушающих приведенные выше нормы Консти­туции и законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1994 года № 134 «Обужесточении контроля за ввозом на та­моженную территорию Республики Беларусь алкогольных напитков», в соответствии с которым был изменен порядок взима­ния акцизов; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1995г. №116 «О введении маркировки ввозимых в Республику Бе­ларусь алкогольных и табачных изделий», в соответствии с которым были установлены новые по сравнению с Законом Рес­публики Беларусь «Об акцизах» нормы о взимании акцизов; Указ Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995 г. № 267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов», в соответствии с которым Президент фактически осуще­ствил функцию бюджетного регулирования (пункт I), установил ставку акцизов на некоторые товары (пункт 5), а также при­остановил действие некоторых налог льгот, установленных Законом Республики Беларусь «О подоходном налоге с граждан» (пункт 6). В Заключении Конституционного Суда Республики Беларусь от 5 октября 1995 г. «О соответствии Конститу­ции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 12 июля 19 № 267 «Об уточнении бюд­жета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов» пункты 1, 5, 6 данного Указа были признаны не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 24 июля 1995 г. № 285 «О временном порядке взимания пени», в соответ­ствии с которым был изменен пор взимания пени, установленный Законом Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимае­мых в бюджет Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 августа 1995 г. № 300 «Обуплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь», в соответствии с которым были введены иные по сравнению с законами Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость» и «Об акцизах» правила взимания налога на добавлен­ную стоимость и акцизов: Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 1995г. № «О некоторых мерах по развитию жилищного стро­ительства», в соответствии с к рым были установлены нормы о выделении из государственного бюджета средств на жилищ­ное строительство, а также установлены налоговые льготы для юридических лиц, строящих жилые помещения за счет прибы­ли; Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № «О проекте Закона Республики Беларусь «О Государ­ственном бюджете Республики Беларусь на 1996 год», в соответствии с которым было продлено действие законодатель актов Республики Беларусь о платежах в бюджет и внебюджетные фонды; Указ Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1996 г. № 46 «О временном экспортном таможенном тарифе», в соответствии с которым срок действия временного экспортного таможенного тарифа Республики Беларусь, введенного По­становлением Верховного Совета Республики Беларусь от 28 апреля 1994г. «О временном экспортном таможенном тарифе Республики Беларусь», был продлен до 1 января 1997 года; Указ Президента Республики Беларусь от 16 февраля 1996 г. № 80 «Об освобождении юридических лиц от уплаты пени», в соответствии с которым юридическим лицам, допустившим недоимку по налогам и неналоговым платежам, уплачи­ваемым в бюджет, была предоставлена отсрочка по уплате пени; Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической деятельности», в соответствии с которым введена норма о предоставлении отсрочки по уплате и об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996г. №114 г. «О свободных экономических зонах на террито­рии Республики Беларусь», в соответствии которым незаконно был установлен льготный порядок налогообложения для субъ­ектов хозяйствования свободных экономических зон; Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 1996г. №120 «О внесении изменений и дополнений в Указы Пре­зидента Республики Беларусь от20 марта 1995 г. № 116, от 16 августа 1995 г. № 300 и от 2 февраля 1996 г. № 45». в соот­ветствии с которым были установлены правила взимания акцизов; Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 1996 года №276 «О ставке акцизов на виноградные вина», в со­ответствии с которым были установлены ставки акцизов на виноградные вина, производимые предприятиями Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. № 292 «О предоставлении юридическим лицам отсроч­ки по уплате задолженности по налогам и пени», в соответствии с которым юридическим лицам была предоставлена отсрочка до августа 1998 года по уплате задолженности по налогам, акцизам и пени по состоянию на 1 января 1996 года; Указ Президента Республики Беларусь от 4 октября 1996 г. № 398 «О неотложных мерах по финансово­экономическому оздоровлению субъектов хозяйствования Республики Беларусь», в соответствии с которым субъекты хозяй­ствования, осуществляющие продажу основных фондов, в 1996-1997 годах освобождаются от уплаты налогов на прибыль и добавленную стоимость, при условии направления полученной выручки на модернизацию и обновление основных производ­ственных фондов, а также на пополнение оборотных средств. Кроме того, предприятиям машине строения, находящимся в
ведении Министерства промышленности, была предоставлена отсрочка по уплате задолженности по платежам в государ­ственные внебюджетные фонды. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» льготы по налогам и сборам устанавливаются Верховным Советом Республики Беларусь или по его поручению Кабинетом Министров Республики Беларусь. Однако в нарушение данной нормы Президент в своих указах неоднократно предоставлял незаконные льготы следу­ющим организациям: Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 1996 г. №122 «О возмещении Национальной государственной телерадиокомпании сумм налогов на при быль и на добавленную стоимость», в соответствии с которым Национальной госу­дарственной телерадиокомпании предоставлены льготы по уплате налогов на добавленную стоимость и налогов на прибыль, полученную от осуществления рекламной деятельности; Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 1996г. №178 «О мерах по обеспечению производства автомобилей марки «Форд», в соответствии с которым совместное белорусско-американское предприятие по производству автомобилей марки »Форд» освобождалось от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, а также налога на прибыль в течение 5 лет с моменте объявления прибыли; Указ Президента Республики Беларусь от 26 июня 1996 года № 226 «О реализации программы финансово­экономического оздоровления предприятий телевизионной отрасли», в соответствии с которым были установлены налоговые льгота предприятиям производственных объединений «Горизонт» и »Витязь» в 1996-1997 годах; Указ Президента Республики Беларусь от 28 октября 1996 года № 441 «Об освобождении Головного специализиро­ванного конструкторского бюро по комплекс) кормоуборочных машин производственного объединения «Гомсельмаш» от уплаты налогов и платежей в бюджет», в соответствии с которым данному предприятию были предоставлены льготы по уплате налогов на прибыль, недвижимость и др. установления уголовной, гражданско-правовой, административной и иной ответственности В соответствии со статьей 43 Закона Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» установление уголовной, гражданско-правовой, административной или иной ответственности может регулироваться только законом на ос­нове Конституции Республики Беларусь и во исполнение ее. Несмотря на то, что ни Конституция Республики Беларусь, ни Закон Республики Беларусь «О Президенте Республи­ки Беларусь» не содержат норм, в соответствии с которыми Президент Республики Беларусь имел бы право устанавливать уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность граждан и юридических лиц, целый ряд указов Президента Республики Беларусь содержит такие нормы: Указ Президента Республики Беларусь от 2 августа 1994г. №16 «О Службе контроля Администрации Президента Республики Беларусь и Комитете по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления Администрации Президента Республики Беларусь», в соответствии с которым были установлены меры ответственности субъектов хозяйство­вания за использование не по назначению централизованно выделяемых материальных ресурсов, а также иные нарушения. Эти же нарушения имеются в Указе Президента Республики Беларусь от 4 августа 1995 г. № 296 «О Службе контроля Пре­зидента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 8 февраля 1995 г. № 52 «Об установлении порядка регулирования экс­портно-импортных и валютных операций и о повышении ответственности за нарушение законодательства в области внешнеэкономической деятельности», в соответствии с которым были установлены меры ответственности за нарушение по­рядка осуществления внешнеэкономической деятельности; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1995г. №116 «О введении маркировки ввозимых в Республику Бе­ларусь алкогольных и табачных изделий», а также Указ Президента Республики Беларусь от 18 декабря 1995 г. № 499 «О вне­сении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1995г. №116 «О введении маркировки ввозимых в Республику Беларусь алкогольных и табачных изделий», в соответствии с которыми государственная налоговая инспекция была уполномочена в качестве экономической санкции обращать в доход государства алкогольные и табачные изделия, не маркированные акцизными марками; Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 1995г. № 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоцен­ных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней», в соответствии с которым была установлена от­ветственность лиц, виновных в хищении (утере) драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней, а также иные случаи ответственности; Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 1995 г. № 460 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий и пособий по государственному социальному страхованию», в соответствии с которым была установлена ответствен­ность за несвоевременную уплату плательщиками обязательных страховых взносов, а также за несвоевременное зачисление или перечисление банками и другими кредитными учреждениями платежей в Фонд социальной защиты населения Министер­ства социальной защиты; Указ Президента Республики Беларусь от 25 января 1996г. №31 «О совершенствовании государственной денежно — кредитной политики», в соответствии с которым была установлена ответственность юридических лиц и предпринимателей за нарушение правил валютного регулирования; Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 1996 г. № 45 «О государственном регулировании производства, реализации, хранения алкогольных и табачных изделий», в соответствии с которым были установлены меры ответственности за нарушение порядка производства, реализации и хранения алкогольных и табачных изделий; Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической де­ятельности», в соответствии с которым была установлена санкция за нарушение установленного порядка перемещения това­ров через таможенную границу Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996г. №109 «О мерах по повышению эффективности использо­вания электрической и тепловой энергии», в соответствии с которым установлен штраф для юридических и физических лиц, допустивших нарушение режима энергопотребления; Указ Президента Республики Беларусь от 2 мая 1996г. №157 «О мерах по упорядочению банковской и иной финансо­вой деятельности», в соответствии с которым установлена ответственность за осуществление финансовой деятельности без соответствующей лицензии или без согласия Национального банка Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 209 «О мерах по регулированию банковской деятельно­сти в Республике Беларусь», в соответствии с которым были установлены меры ответственности для должностных лиц банка, виновных в начислении и(или) досрочной выплате процентов по депозитам (вкладам) юридических и физических лиц, а равно в выплате повышенных процентов работникам банка.
изменения законодательных актов
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» любой закон Республи­ки Беларусь не может быть изменен или отменен иначе как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополне­ний в действующий. Однако в нарушение данной нормы Президентом Республики Беларусь были изданы следующие указы: Указ Президента Республики Беларусь от 19 апреля 1995 г. №151 «О некоторых вопросах таможенного регулирова­ния», в соответствии с которым фактически были изменены многие нормы Таможенного кодекса Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 336 «О некоторых мерах по обеспечению стабиль­ности и правопорядка в Республике Беларусь», в соответствии с которым было приостановлено действие отдельных норм за­конов Республики Беларусь «О статусе депутата Верховного Совета Республики Беларусь», «О статусе депутата местного Со­вета депутатов Республики Беларусь» и «О Верховном Совете Республики Беларусь». В соответствии с Заключением Кон­ституционного Суда Республики Беларусь от 8 ноября 1995 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 года № 336 «О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь» данная норма Указа признана не соответствующей Конституции и законам Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 349 «Обупорядочении некоторых льгот для отдель­ных категорий граждан», в соответствен с пунктом 1 которого было приостановлено предоставление льгот и преимуществ предусмотренных нормами ряда законов Республики Беларусь (в том числе законов Республики Беларусь: «О социальной за­щите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об образовании в Республике Беларусь», «О социаль­ной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О ветеранах», «О пограничных войсках Республики Беларусь», «О здраво­охранении», «О пожарной безопасности» и др.). В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Бела­русь от 26 декабря 1995 г. «О соответствии Конституции и законам Указа Президента Республики Беларусь от 1 сен­тября 1995 г. № 349 «Об упорядочении некоторые льгот для отдельных категорий граждан» пункт 1 названного Указа признан не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 35С «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан», в соответствии с пунктом 4 которого приостановлено действие норм ряда законов (и других законодательных актов) Республики Беларусь в части предоставления пенсионного обеспечения. В Заклю­чении Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 октября 1995 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» пункт 4 признан не соответствующим Кон­ституции и законам Республики Беларусь. утверждения государственной символики В соответствии со статьей 43 Закона Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» вопросы гос­ударственной символики могут регулироваться только законом на основе Конституции Республики Беларусь и во исполнение ее. Однако в нарушение данного Закона Президентом Республики Беларусь были изданы указы: Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г. №213 «Обутверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995г. №214 «Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь». Присвоение полномочий Президиума Верховного Совета Республики Беларусь В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» (статьей 16) ко­личество классов служащих государственного аппарата, порядок и условия их присвоения, понижения и восстановления в классе утверждаются Президиумом Верховного Совета Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республи­ки Беларусь. Однако в нарушение Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» 13 февраля 1996 года был издан Указ Президента Республики Беларусь № 66 «Обутверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата». В соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 19 декабря 1991г. «О введении в действие Закона Республики Беларусь «О праздничных днях в Республике Беларусь» полномочия по утверждению общена­циональных праздников, которые отмечаются в Республике Беларусь и не являются нерабочими днями, предоставлены Пре­зидиуму Верховного Совета Республики Беларусь. Однако в нарушение данного Постановления Президентом Республики Беларусь был издан ряд указов: Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1995г. №229 «Обустановлении Дня молодежи»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 июня 1995 г. № 237 «Об установлении в Республике Беларусь Дня ра­ботников прокуратуры»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 276 «Обустановлении праздника — Дня железнодорож­ника»; Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995г. №343 «Об установлении праздника — Дня работников нефтяной и газовой промышленности»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 сентября 1995г. №376 «Обустановлении праздника — Дня работников леса»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1995 г. № 396 «Об установлении в Республике Беларусь Дня машиностроителя «‘, Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995 г. № 438 «Обустановлении праздника — Дня автомобили­ста»; Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г №479 «Об установлении праздника — Дня энергетика»; Указ Президента Республики Беларусь от 21 февраля 1996 г. № 84 «Об установлении праздника — Дня геолога»;
Указ Президента Республики Беларусь от 11 марта 1996г. №100 «Об установлении праздника — Дня работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 1996 г. № 152 «Об установлении праздника — Дня работников радио, телевидения и связи»; Указ Президента Республики Беларусь от 2 мая 1996 г. № 156 «Об установлении в Республике Беларусь праздника — Дня печати»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 мая 1996г. №172 «Об установлении праздника — Дня физической куль­туры и спорта»; Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 1996 г. № 239 «Обустановлении праздника — Дня строителя «; Указ Президента Республики Беларусь от 5 июля 1996 г. № 243 «Об установлении праздника — Дня работников легкой про­мышленности»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 1996г. №254 «Обустановлении праздника — Дня металлурга»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 1996 г. № 277 «Об установлении праздника — Дня матери»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 августа 1996 г. № 282 «Обустановлении воинских праздников». Присвоение полномочий Национального банка Республики Беларусь В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Национальный банк Республики Беларусь регулирует кредит­ные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Национальном банке Республики Беларусь» Национальный банк Республики Беларусь является центральным банком Республики Беларусь, находится в собственности республики, подотчетен Верховному Совету Республики Беларусь (статья 1). В соответствии со статьей 4 данного Закона Национальный банк Республики Беларусь самостоятелен в своей дея­тельности в пределах полномочий, предоставленных ему Законом Республики Беларусь «О Национальном банке Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь, постановлениями Верховного Совета Республики Беларусь и своим Уста­вом. Государственные органы не имеют права вмешиваться в деятельность Национального банка Республики Беларусь, осу­ществляемую в рамках его полномочий. В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь «О Национальном банке Республики Беларусь» в числе ос­новных функциями Национального банка являются: проведение единой государственной денежно-кредитной политики, регу­лирование денежного обращения и расчетов Республики Беларусь с иностранными государствами; валютное регулирование; определение и утверждение порядка, форм и правил организации безналичных расчетов в народном хозяйстве Республики Беларусь и иные. В нарушение указанных норм законодательства Республики Беларусь Президент Республики Беларусь издал следу­ющие указы: Указ Президента Республики Беларусь от 22 сентября 1994г. №115 «Об усилении контроля за осуществлением ва­лютных операций в Республике Беларусь», в соответствии с которым в составе Службы контроля Администрации Президента Республики Беларусь была создана инспекция валютного контроля с возложением на нее функций контроля за проведением валютных операций; Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1994г. №135 «Обутверждении Временного порядка нормализа­ции расчетов между субъектами хозяйствования в Республике Беларусь», а также Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1994 г. № 278 «О внесении изменения и дополнения во Временный порядок нормализации расчетов между субъек­тами хозяйствования в Республике Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 5 октября 1994г. №135». в соответствии с которыми вводились новые нормы, касающиеся осуществления порядка расчетов; Указ Президента Республики Беларусь от 8 февраля 1995г. №52 «Обустановлении порядка регулирования экспорт­но-импортных и валютных операций о повышении ответственности за нарушение законодательства в области внешнеэко­номической деятельности», в соответствии с которым Президент осуществил функции валютного регулирования на террито­рии Республики Беларусь, которая относится компетенции Национального банка Республики Беларусь, и в котором также устанавливалось, что Служба контроля Администрации Президента Республики Беларусь является органом валютного кон­троля; Указ Президента Республики Беларусь от 25 января 1996 г №3 «О совершенствовании государственной денежно — кредитной политики», в соответствии которым Президент осуществил функцию валютного регулирования на территории Республики Беларусь, которая относится к компетенции Национального банка Рее публики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 2 мая 1996 г. №15 «О мерах по упорядочению банковской и иной финансо­вой деятельности», в соответстви1 с которым были установлены правила регулирования банковской и иной финансово! дея­тельности; Указ Президента Республики Беларусь от 8 мая 1996 г. № 16 «О компенсации вкладов населения», в соответствии с которым Национальному банк; Республики Беларусь было дано указание открыть на 1996-1997 годы Акционерном; сберега­тельному банку «Беларусбанк» беспроцентную кредитную линию для компенсации вкладов на сумму до 500 млрд. рублей сроком на 10 лет; Указ Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 20: «О мерах по регулированию банковской деятельности в Республике Беларусь» в соответствии с которым было введено несколько новых правил регулирования деятельности банков. В соответствии с также антиконституционным Указом Президента Республики Беларусь от 9 апреля 1996 г. № 139 »О преобразовании закрытого акционерного общества «Межбанковская валютная биржа» закрытое акционерное общество «Меж­банковская валютная биржа» было национализировано и передано в ведение Национального банка Республики Беларусь. В соответствии со статьей 9 Устава Национального банка Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 13 февраля 1991 г. «Об Уставе Национальной банка Республики Беларусь», утверждение руко­водителей предприятий Национального банка Республики Беларусь относится к компетенции Правления Национального бан­ка Республики Беларусь. Однако 13 апреля 1996 года был издан Указ Президента Республики Беларусь №147 «О назначении Н.А.Белова генеральным директором Межбанковской валютной биржи». Незаконное расширение полномочий органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Администрация Президента Республики Беларусь не вправе вмешиваться в деятельность Кабинета Министров Республики Беларусь и дублировать его
функции (статья 32). Однако Положение об Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденное Указом Прези­дента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 527 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Прези­дента Республики Беларусь», не соответствует указанной норме Закона. Ликвидация самостоятельности местных Советов депутатов
В соответствии со статьей 124 Конституции Республики Беларусь компетенция. порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законом. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статьей 117) местное управление и самоуправление осуществ­ляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и об­щественных делах В соответствии со статьей 118 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов избираются граждана­ми соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Согласно статье 9 Конституции Республики Беларусь территория Республики Беларусь делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства опреде­ляется законом. Однако в связи с отсутствием такого закона вопросы административно-территориального устройства в Рес­публике Беларусь решаются в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Белорусской ССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета БССР от 18 января 1983 г. В соответ­ствии с данным Положением в число административно-территориальных единиц, помимо перечисленных в Конституции, входят также районы в городах. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного само­управления. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, района в городе, города, района, области (статья 2). В соответствии со статьей 27 Закона Республики Беларусь «О Верховном Совете Республики Беларусь» Верховный Совет, исходя из целей создания эффективных условий для совершенствования местного управления и самоуправления, опре­деляет законом порядок решения вопросов административно-территориального устройства государства, а также законода­тельно определяет систему местных органов самоуправления. Однако в нарушение Конституции и законов Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь был издан ряд указов: Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995г. №383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», в соответствии с которым были упразднены районные в городах Советы депутатов и их орга­ны; Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995г. №481 «Обутверждении примерной структуры местных администраций в районах городов»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 ноября 1995 г. № 485 «О внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной администрации»} В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 декабря 1995г. «О соответ­ствии Конституции и законам Республики Беларусь Указов Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 года № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», от 27 ноября 1995 года № 481 «Об утверждении примерной структуры местных администраций в районах городов» и от 30 ноября 1995 года № 485 «О внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной администрации» данные указы были признаны не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь. В нарушение норм Конституции и законов Республики Беларусь, регулирующих условия и порядок деятельности местных Советов депутатов Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь издал указы: Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 1994г. №222 «О Временном положении о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областного, районного, городского исполнительных комитетов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. № 476 «Обутверждении Положения о председателе об­ластного, Минского городского исполнительного комитета», В соответствии с Заключением Конституционного Суда Рес­публики Беларусь от 18 июня 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 года № 476 «Об утверждении Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета» многие нормы утвержденного данным Указом Положения о председателе област­ного, Минского городского исполнительного комитета были признаны не соответствующими Конституции и законам Респуб­лики Беларусь.2 Однако несмотря на наличие Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 июня 1996г. Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 105 «Обутверждении Положения о председателе районного, город­ского исполнительного комитета» было утверждено Положение о председателе районного, городского исполнительного ко­митета, в котором имеются практически все те же нарушения, что и в Положении о председателе областного, Минского го­родского исполнительного комитета, утвержденном Указом № 476 от 20 ноября 1995 г. Как не соответствующий законам Республики Беларусь следует также рассматривать и Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 1995 г. № 11 «О назначении В.В.Ермошина председателем Минского городского исполнительного ко­митета». Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к исключитель­ной компетенции местного Совета отнесены утверждение структуры Совета и определение расходов на его содержание (под­пункт 8 пункта 2 статьи 8). Местные Советы депутатов самостоятельно образуют свои органы, определяют их полномочия, устанавливают структуру и расходы на их содержание в соответствии с данным Законом, другими законами Республики Бела­русь (статья 9). В соответствии со статьей 30 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» местные Советы депутатов самостоятельно определяют направление использования средств местных бюджетов, за исключением пере­данных им из бюджета вышестоящего уровня финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение. Однако в нарушение данных законов 26 декабря 1995 года Президент Республики Беларусь подписал Указ №519 «О некоторых вопросах обеспечения деятельности местных Советов депутатов Республики Беларусь», в соответствии с кото­рым были установлены условия обеспечения деятельности местных Советов.
31 декабря 1995 года Указом Президента Республики Беларусь №528 «О совершенствовании оплаты труда некоторых должностных лиц» были введены размеры должностных окладов ряда должностных лиц, в том числе и председателей ме­стных Советов депутатов. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 июля 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 26 декабря 1995 года № 519 «О некоторых во­просах обеспечения деятельности местных Советов депутатов Республики Беларусь» нормы данных указов были при­знаны не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» право отмены решений руководителей отделов, управлений, других руководителей исполнительных органов, изданных с нарушением законодательства, принадлежит исполнительному комитету местного Совета. Однако в нарушение данного Закона 20 сентября 1994 года Президентом Республики Беларусь был издан Указ №114 «О мерах по насыщению рынка республики товарами и пресечению необоснованного роста цен на них», в соответствии с кото­рым Министерству торговли предоставлено право приостанавливать решения местных органов управления торговлей, проти­воречащие действующему законодательству, а также не способствующие улучшению торгового обслуживания населения, а также отстранять от должностей руководителей органов управления торговлей исполкомов Советов депутатов. Такое наруше­ние имеется и в Указе Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995г. №475 «Обутверждении Положения о Министре Республики Беларусь». В соответствии с законодательством Республики Беларусь о земле, а также Законом Республики Беларусь «О мест­ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (статьей 26) распоряжение земельными участками относится к компетенции местных Советов депутатов. Однако в нарушение законов Республики Беларусь 15 февраля 1995 года Президентом Республики Беларусь издан Указ № 64 «Об обеспечении граждан республики земельными участками», в соответствии с которым исполнительным комите­там было дано указание о выделении земельных участков. Нарушение порядка распоряжения государственным имуществом В соответствии со статьей 37 Закона Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь» имущество государственного предприятия может быть изъято собственником предприятия или уполномоченным им органом лишь в слу­чаях неиспользования или неэффективного использования данного имущества. Однако данная норма Закона была неоднократно нарушена Президентом Республики Беларусь при изъятии имущества у предприятий. Это выразилось в следующих указах Указе Президента Республики Беларусь от 27 декабря 1994г. №272 «Обутверждении перечня зданий и сооружений, передаваемых в оперативное управление Управления делами Президента Республики Беларусь»‘, Указе Президента Республики Беларусь от 21 апреля 1995г. №160 «Об организации обслуживания дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь»; Указе Президента Республики Беларусь от 4 января 1996г. №9 «Обупорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности»; Указе Президента Республики Беларусь от 21 мая 1996г. №178 «О мерах по обеспечению производства автомобилей марки «Форд», в соответствии с которым было дано указание об изъятии имущества производственного объединения «Мин­ский тракторный завод». В нарушение порядка приватизации, установленного Законом Республик Беларусь «О разгосударствлении и прива­тизации государственной собственности Республике Беларусь», были изданы следующие указы Президента Республики Бела­русь: Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 1995 г. № 34 «Обусилении гарантий государства по сохранно­сти и эффективному использованию денежных вкладов населения и мерах по дальнейшему совершенствованию банковской системы Республики Беларусь», в соответствии с которым Сберегательный банк был реорганизован путем его слияния с акци­онерным коммерческим банком «Беларусбанк в открытое акционерное общество — Сберегательный банк «Беларусбанк»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 52 «Обутверждении Программы разгосударствле­ния и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, на 1996 год», многие нормы которого противоречат Закону Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 января 1996г. №3: «О мерах по упорядочению использования помещений государственного и общественное жилищного фонда, высвобождаемых военнослужащими, выезжающими за пределы Рес­публики Беларусь», в соответствии с которым в нарушение Закона Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» военнослужащие воинских частей, выведенных или подлежащих выводу за пределы Республики Бела­русь,; также члены их семей не имеют права на приватизацию занимаемых ими жилых помещений; Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 21 «О реорганизации редакции газет «Народная газе­та», в соответствии с которым редакция газеты «Народная газета» была реорганизована в закрытое акционерное общество. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 17 октябре 1996 г. «О соответствии Конституции и за­конам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года № 233 «О реорганизации редакции газеты «Народная газета» данный Указ с изменениями, внесенными в него Указом Президента Республики Бела­русь от 14 октября 1996 г. № 424 «О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 и от 28 июня 1996г. № 235», был признан не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь. В соответствии со статьей 46 Закона Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» распоряже­ние и управление государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют от имени насе­ления административно-территориальных образований соответствующие местные Советы депутатов или уполномоченные ими органы в установленном законом порядке. Вместе с тем, Президентом Республики Беларусь были изданы указы, нарушающие права местных органов власти по распоряжению коммунальной собственностью: Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 1995г. №49 «О предотвращении необоснованной приватиза­ции»; Указ Президента Республики Беларусь от 12 мая 1995 г. № 190 «О передаче гостиницы «Минск» в г.Минске в опера­тивное управление Управления делами Президента Республики Беларусь».
Ограничение конституционных прав и свобод граждан
Статья 23 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нрав­ственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Вместе с тем ряд указов Президента Республики Беларусь нарушает конституционные права граждан. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 336 «О некоторых мерах по обес­печению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь» была приостановлена деятельность Свободного профсоюза Беларуси и первичной профсоюзной организации Минского метрополитена профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей Республики Беларусь. Таким образом, было нарушено конституционное право граждан на свободу объединений (статья 36 Конституции Республики Беларусь), в том числе право на объединение н профессиональные союзы (статья 41 Конституции Республики Беларусь). В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Бела­русь от 8 ноября 1995 г. «О соответствии Конституцией и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 года № 336 «О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Респуб­лике Беларусь» данные нормы были признаны не соответствующими Конституции, законам Республики Беларусь и между­народно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд. В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Беларусь все равны перед законом и имеют право без всякой дис­криминации на равную защиту прав и законных интересов. То есть, Конституция Республики Беларусь гарантирует всем гражданам прав на труд и не допускает возможности дис­криминации какой-либо категории лиц, в то числе по возрасту. В соответствии со статьей 47 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь также гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Однако в нарушение конституционных прав граждан Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь были из­даны указы: Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 35 «О некоторых вопросах регулирования трудовой дея­тельности и пенсионного обеспечения граждан»: Указ Президента Республики Беларусь от 11 октября 1995г. №41 «О внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 7995; № 350»: Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995г. №43 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 7995; № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионное обеспече­ния граждан». Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 октября 1995 г. «О соответствии Конституции и за­конам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года № 350 «О некоторых во­просах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» были признаны не соответствующи­ми Конституции и законам Республики Беларусь нормы Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 351 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» в редакции Указа Прези­дента Республики Беларусь от 20 октября 1995 г. №437. Но, несмотря на наличие Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 октября 1995 г., Президент Республики Беларусь 29 декабря 1995 года издал Указ №521 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан», в соответствии с которым норма, признанная наряду с другими не соответствующей Конституции и законам Рес­публики Беларусь, не была изменена и продолжала действовать.3 В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом. В соответствии со статьей 44 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует каждому право собствен­ности. Собственник имеет право распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Однако в нарушение Конституции Республики Беларусь 24 мая 1996 года был издан Указ Президента Республики Беларусь № 208 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности субъектов хозяйствования «, в соответствии с которым установлено, что собственникам (учредителям, участникам) ликвидированных юридических лиц -субъектов хозяйствования, имеющих задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, в течение срока, установленного Кабинетом Министров Республики Беларусь, запрещается выступать в качестве собственников (учредителей, участников) вновь создаваемых юридических лиц — субъектов хозяйствования и осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Монополизация средств массовой информации В соответствии со статьей 33 Конституции Республики Беларусь монополизация средств массовой информации не допускается. Однако целый ряд незаконных указов Президента Республики Беларусь привел к практически полной монополи­зации средств массовой информации в Республики Беларусь, в том числе: Указ Президента Республики Беларусь от 28 сентября 1994г. №128 «Вопросы Национальной государственной теле­радиокомпании Республики Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь от 19 октября 1995 г. № 429 «О внесении изменений и дополнений в Положе­ние о Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республи­ки Беларусь от 28 сентября 1994 г. № 128». В соответствии с Законом Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» редактор средства массовой информации назначается на должность и освобождается от должности учредителем, если иное не преду­смотрено уставом редакции. В соответствии с временным Уставом редакции «Народнай газеты» (утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1991 г.) учредителем «Народнай газеты» является Верховный Совет Рес­публики Беларусь. В соответствии с пунктом 3.2 данного Устава главный редактор «Народнай газеты» назначается и освобож­дается Верховным Советом Республики Беларусь и несет ответственность непосредственно перед ним. Однако в нарушение Закона Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» и временно­го Устава редакции «Народнай газеты» в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 1995г. №113
«Об отдельных нарушениях законодательства в деятельности средств массовой информации» «за публикацию материала
под рубрикой «Письмо к Президенту» неустановленного автора в «Народной газете» за 10 марта 1995 г., призывающего к
насилию и гражданскому противостоянию» Середич Иосиф Павлович был освобожден от должности главного редактора газе-
ты «Народная газета». Подобное нарушение имелось в следующих указах Президента Республики Беларусь: Указе Президента Республики Беларусь от 17марта 1995г. №114 «О назначении НА.Галко исполняющим обязанно-
сти главного редактора «Народной газеты»; Указе Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1995 г. № 157 «О назначении НА.Галко главным редактором
«Народной газеты»; Указе Президента Республики Беларусь от 18 марта* 1996 г. № 103 «Об освобождении НА.Галко от должности
главного редактора «Народной газеты»; * До момента принятия указанного Закона отношения по найму руководителя средства массовой информации регулировались Зако-
ном СССР «О печати и других средствах массовой информации», статья 15 которого содержала норму, аналогичную указанной. Указе Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 104 «О назначении М.В.Шиманского исполняющим
обязанности главного редактора «Народной газеты». Впоследствии нарушения в отношении редакции газеты «Народная газета» также имели место. В нарушение законо-
дательства о приватизации был издан Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996г. №233 «О реорганизации ре-
дакции газеты «Народная газета», в соответствии с которым редакция газеты »Народная газета» была реорганизована в за-
крытое акционерное общество, и несмотря на то, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об акционерных обще-
ствах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» избрание органов
управления общества является компетенцией собрания акционеров, 28 июня 1996 года Президент Республики Беларусь издает
Указ № 235 «О назначении М.В.Шиманского генеральным директором закрытого акционерного общества — главным редак-
тором газеты «Народная газета». В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 г. А/5 424 «О внесении изменений в
Указы Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 и от 28 июня 1996 г. № 235″ закрытое акционерное обще-
ство «Народная газета» было реорганизовано в открытое акционерное общество «Народная газета», а также установлено, что
контрольный пакет акций ОАО «Народная газета» (51 процент) должен находиться в собственности Республики Беларусь, а 49
процентов акций передается в собственность членов трудового коллектива редакции в порядке, установленном законодатель-
ством. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 17 октября 1996 г. «О соответствии Конститу-
ции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года № 233 «О реоргани-
зации редакции газеты «Народная газета» Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 «О реорганиза-
ции редакции газеты «Народная газета» с изменениями, внесенными в него Указом Президента Республики Беларусь от 14
октября 1996 г. № 424 «О внесении изменений в Указы Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 и от 28
июня 1996 г. № 235″, был признан не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь. В соответствии с Временным уставом редакции газеты «Советская Белоруссия» (принятым общим собранием тру-
дового коллектива редакции газеты «Советская Белоруссия» 28 декабря 1991 года и утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 3 января 1992 г. № 1) учредителями газеты являются Совет Министров Республики Бела-
русь и трудовой коллектив редакции газеты »Советская Белоруссия» (пункт 2 Устава). В соответствии с пунктом 12 Устава
главный редактор назначается на должность и освобождается от нее учредителями. Однако в нарушение Закона Республики
Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» и Временного устава редакции газеты «Советская Белоруссия»
в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 1994 в. № 269 «Об освобождении И. Н.Осинского от
должности главного редактора газеты «Советская Белоруссия» «за допущенные грубые нарушения финансовой дисципли-
ны» Осинский И.Н. был освобожден от должности главного редактора газеты «Советская Белоруссия». Те же нормы были нарушены в следующих указах Президента Республики Беларусь: Указе Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1994 г. № 276 «О назначении Н.А.Галко главным редактором
газеты «Советская Белоруссия»; Указе Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1994 г. № 277 «О назначении П.И.Якубовича первым заме-
стителем главного редактора газеты «Советская Белоруссия»; Указе Президента Республики Беларусь от 11 июля 1995г. №260 «О назначении П.И.Якубовича главным редактором
газеты «Советская Белоруссия». Аналогичные нарушения имелись при издании указов Президента Республики Беларусь в отношении газеты «Знамя юности»: Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1995 г. № 158
сти главного редактора газеты «Знамя юности»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1995 г. № 159
ром газеты «Знамя юности». Национализ ация В соответствии со статьей 44 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует каждому право собствен-
ности; неприкосновенность собственности охраняется законом. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по
мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и пол-
ным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно приговору суда. В соответствии со статьей 76 Закона Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» изъятие госу-
дарством имущества у собственника допускается только при обращении взыскания на это имущество по обязательствам соб-
ственника в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, а также в порядке реквизи-
ции и конфискации. В соответствии со статьей 77 Закона Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» реквизиция
имущества допускается лишь в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии, носящих чрезвычайный характер,
с выплатой собственнику стоимости реквизированного имущества. В соответствии со статьей 78 Закона Республики Беларусь ‘»О собственности в Республике Беларусь» конфискация
имущества допускается в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, в виде санкции за со-
вершение преступления или иного правонарушения.
«Об освобождении М.П.Катюшенко от должно- «О назначении ИА.Гуковского главным редакт о-
Вместе с тем, Президентом Республики Беларусь был издан целый ряд антиконституционных указов, направленных на национализацию имущества: Указ Президента Республики Беларусь от 24 августа 1994 г. № 63 «Об отмене распоряжения Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 1994г. № 505р», в соответствии с которым было отменено распоряжение Совета Министров Республики Беларусь, предусматривающее реализацию части здания БелНИПИэнергопрома частному научно — производственному предприятию «АДЛ»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 июля 1995 г. № 286 «Вопросы Белорусского республиканского коопера­тивно-государственного объединения по сельскому строительству», в соответствии с которым было национализировано имущество Белорусского республиканского кооперативно-государственного объединения по сельскому строительству и вхо­дящих в его состав юридических лиц; Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1996г. №9 «Обупорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности», например, в части национализации минского меж­дународного оздоровительного центра «Юность»; Указ Президента Республики Беларусь от 9 апреля 1996 г. № 139 «О преобразовании закрытого акционерного обще­ства «Межбанковская валютная биржа»,в соответствии с которым в нарушение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь», ‘»Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» было национализировано закрытое акционерное обще­ство «Межбанковская валютная биржа»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996г. №209 «О мерах по регулированию банковской деятельности в Республике Беларусь», в соответствии с пунктом 3.1 которого Кабинету Министров Республики Беларусь было поручено совместно с Национальным банком Республики Беларусь «определить реальную долю государства и юридических лиц, осно­ванных на государственной собственности, в уставных фондах банков, исходя из роста курса доллара США со дня внесения государственной собственности в уставный фонд», что можно рассматривать как национализацию имущества акционеров бан­ков; Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 1996 г. № 353 «Вопросы общественного объединения «Белорус­ская торгово-промышленная палата», в соответствии с которым было национализировано имущество, принадлежащее об­щественному объединению «Белорусская торгово-промышленная палата»; Указ Президента Республики Беларусь от 1 октября 1996г. № 389 «О создании Национального туристического кон­церна «Белинтурист», в соответствии с которым в состав Национального туристического концерна «Белинтурист» включены также предприятия негосударственной формы собственности. Нарушение прав хозяйствующих субъектов Ограничение свободы хозяйствующих субъектов по заключению договоров В соответствии со статьей 70 Закона Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь» отношения предприятия с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности строятся на основе договоров. Предприятия свободны в выборе предмета договора, определений обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих действующему законодательству. Однако данный принцип неоднократно нарушался в следующих указах Президента Республики Беларусь: Указе Президента Республики Беларусь от 15 августа 1994 г. № 50 «О расчетах потребителей за природный газ, электрическую и тепловую энергию»‘, Указе Президента Республики Беларусь от 20 сентября 1994г. №114 «О мерах по насыщению рынка республики то­варами и пресечению необоснованного роста цен на них», в соответствии с которым было установлено, что государственные предприятия, объединения и организации не вправе отпускать субъектам хозяйствования негосударственных форм собствен­ности, не имеющим розничных торговых предприятий, товары народного потребления без согласования с Министерством торговли и органами управления торговлей облисполкомов и Минского горисполкома; Указе Президента Республики Беларусь от 28 июня 1995 г. № 242 «О подрядных торгах в капитальном строитель­стве», в соответствии с которым было установлено, что при размещении заказов на капитальное строительство объектов сто­имостью свыше 200 минимальных заработных плат обязательным является проведение подрядных торгов (подрядных тенде- р°в); Указе Президента Республики Беларусь от 2 октября 1996 г. № 394 «О мерах по защите внутреннего рынка и под­держке отечественных товаропроизводителей», в соответствии с которым было установлено, что юридические лица, полу — чающие дотации из государственного бюджета, вправе использовать финансовые средства на приобретение в государствах, не входящих в Таможенный союз, продукции, включенной в Реестр продукции производственно-технического назначения для государственных нужд и выпускаемой отечественными производителями, только с разрешения Министерства экономики. Нарушение порядка найма и освобождения от должности руководителя хозяйствующего субъекта В соответствии со статьей 44 Закона Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь» маем (назначе­ние, избрание) руководителя предприятия является правом собственника имущества предприятия и реализуется им непосред­ственно, а также через уполномоченные им органы либо через совет (правление) предприятия или другие органы, которым делегированы права по управлению предприятием. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответствен­ностью и обществах с дополнительной ответственностью» избрание руководителя акционерного общества является компетен­цией собрания участников общества. Однако нормы данных законов были неоднократно нарушены Президентом Республики Беларусь при издании сле­дующих указов: Указа Президента Республики Беларусь от 20 сентября 1994г. №114 «О мерах по насыщению рынка республики то­варами и пресечению необоснованного роста цен на них», в соответствии с которым Министерству торговли предоставлено право отстранять от должностей руководителей предприятий торговли; Указа Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995 г. №51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяй­ственного производства», в соответствии с которым районным исполнительным комитетам было дано указание до 1 мая 1995 года обеспечить заключение контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности;
Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа 1995 г. № 340 «Обусилении гарантий государства по сохран­ности и эффективному использованию денежных вкладов населения и мерах по дальнейшему совершенствованию банковской системы Республики Беларусь», в соответствии с которым Председатель правления Сберегательного банка «Беларусбанк» назначается Президентом Республики Беларусь; Указа Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г, № 83 «Об освобождении Т.Д.Винниковой от должно­сти Председателя правления Сберегательного банка «Беларусбанк» и назначении НА.Ермаковой Председателем правления Сберегательного банка «Беларусбанк»; Указа Президента Республики Беларусь от 22 февраля 1996 г. № 88 «Об освобождении В. Г. Бирюка от должности генерального директора закрытого акционерного общества «Межбанковская валютная биржа»; Указа Президента Республики Беларусь от 13 апреля 1996 г. № 148 «О назначении А. АГаврушева председателем правления Белорусского акционерного коммерческого агропромышленного банка»: Указа Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996г. №535 «О назначении Н.А.Алексеевой Председателем правления Белорусского инвестиционного банка акционерного общества «Белинвестбанк». Ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов при установлении форм и систем опла­ты труда, а также порядка расчетов В соответствии со статьей 66 Закона Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь» формы, системы и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников устанавливаются предприятием самостоятельно. В соответ­ствии со статьей 79 данного Закона предприятия всех форм собственности обеспечивают взносы платежей в бюджет в перво­очередном порядке; все другие расчеты предприятия производятся в порядке, устанавливаемом предприятием. Однако данная норма неоднократно нарушалась в следующих указах Президента Республики Беларусь: Указе Президента Республики Беларусь от 27 февраля 1995г. №92 «О мерах по социальной поддержке населения»; Указе Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995г. №483 «Об обеспечении своевременной выплаты зара­ботной платы» (с изменениями в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 мая 1996 г. № 171 «О внесе­нии изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 453»); Указе Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996г. №113 «О развитии фирменной торговли»; Указе Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 209 «О мерах по регулированию банковской деятельно­сти в Республике Беларусь». Нарушение равноправия всех форм собственности В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Однако в нарушение конституционного принципа равенства всех форм собственности Президентом Республики Бе­ларусь были изданы указы: Указ Президента Республики Беларусь от 20 сентября 1994г. №114 «О мерах по насыщению рынка республики то­варами и пресечению необоснованного роста цен на них», в соответствии с которым было установлено, что государственные предприятия, объединения и организации не вправе отпускать субъектам хозяйствования негосударственных форм собствен­ности, не имеющим розничных торговых предприятий, товары народного потребления без согласования с Министерством торговли и органами управления торговлей облисполкомов и Минского горисполкома; Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 1995г. №179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней», в соответствии с которым облисполкомам и Минскому горисполкому было поручено рассмотреть вопрос об аннулировании лицензий на заготовку (закупку) лома и отходов черных и цветных металлов, выданных субъектам хозяйствования негосударственных форм собственности. Приостановление деятельности хозяйствующих субъектов В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 августа 1994 года №16 «О Службе контроля Адми­нистрации Президента Республики Беларусь и Комитете по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управ­ления Администрации Президента Республики Беларусь» Службе контроля было предоставлено право приостанавливать дея­тельность предприятий торговли и общественного питания, хотя Закон Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь» не содержит нормы о приостановлении деятельности предприятий. Подобные нарушения имеются в Указе Прези­дента Республики Беларусь от 4 августа 1995 г. № 296 «О Службе контроля Президента Республики Беларусь». Общереспубликанская регистрация хозяйствующих субъектов В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 208 «О некоторых мерах по упорядо­чению деятельности субъектов хозяйствования » (с изменением и дополнениями согласно Указу Президента Республики Бе­ларусь от 21 августа 1996г. №311 «О внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 208»} была установлена процедура общереспубликанской регистрации субъектов хозяйствования, которая не преду­смотрена ни Законом Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь», ни Законом Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь», пи Законом Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью», ни Законом Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь». Незаконное подчинение органов прокуратуры 1. В соответствии со статьей 134 Конституции Республики Беларусь единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Г енеральный прокурор, избираемый Верховным Советом. В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный про­курор Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Республики Бела­русь. Однако данные нормы Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республи­ки Беларусь» неоднократно были нарушены в следующих указах Президента Республики Беларусь:
Указе Президента Республики Беларусь от 18 мая 1995 г. № 193 «Об освобождении В.И.Шолодонова от должности Генерального прокурора Республики Беларусь»‘, Указе Президента Республики Беларусь от 18 мая 1995г. №194 «О назначении В.С.Капитана исполняющим обязан­ности Генерального прокурора Республики Беларусь». 2. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статьей 135) Генеральный прокурор и нижестоящие проку­роры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются только законом. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Верховному Совету. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура в Республике Беларусь — подотчетный Верховному Совету Республики Беларусь самостоятельный орган, осуществляющий от имени госу­дарства высший надзор за исполнением законов. Вместе с тем, в нарушение конституционного принципа независимости прокуратуры Президент Республики Бела­русь неоднократно в указах давал распоряжения органам прокуратуры, в частности: в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 1995 г. № 49 «О предотвращении необосно­ванной приватизации» Генеральному прокурору Республики Беларусь было дано указание о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство; в Указе Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 336 «О некоторых мерах по обеспечению ста­бильности и правопорядка в Республике Беларусь» прокуратуре предписывалось внести в соответствующие суды представле­ния о запрещении деятельности Свободного профсоюза Беларуси и первичной профсоюзной организации Минского метропо­литена профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей Республики Беларусь. В соответствии с За­ключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 8 ноября 1995 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 года № 336 «О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь» данная норма Указа признана не соответствующей Конституции и законам Республики Беларусь; в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. № 469 «О Председателе Централь­ной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» Прокуратуре Республики Бела­русь было предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении по­рядка выдвижения В.И.Гончара в состав Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республи­канских референдумов. Игнорирование решений Конституционного Суда Республики Беларусь В соответствии со статьей 7 Конституции Республики Беларусь государство, все его органы и должностные лица свя­заны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридиче­ской силы. В соответствии со статьей 125 Конституции Республики Беларусь контроль за конституционностью нормативных ак­тов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» решения Консти­туционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В соответствии со статьей 129 Конституции Республики Беларусь заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Однако Президент Республики Беларусь с момента принятия Конституционным Судом Республики Беларусь первых же решений занял позицию игнорирования решений Конституционного Суда. Более того, 29 декабря 1995 года было подписа­но Распоряжение № 259 рп «О соблюдении норм указов Президента Республики Беларусь», в соответствии с пунктом 1 кото­рого Кабинету Министров Республики Беларусь и другим государственным органам предписывалось безусловное исполнение указов Президента Республики Беларусь, признанных Конституционным Судом не соответствующими (полностью или ча­стично) Конституции и законам Республики Беларусь. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 29 апреля 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Распоряжения Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1995 г. № 259 рп «О соблюдении норм указов Президента Республики Беларусь» пункт 1 данно­го Распоряжения Президента Республики Беларусь был признан не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь в части, предписывающей государственным органам обеспечить безусловное соблюдение норм указов, признанных в установленном законом порядке неконституционными и не имеющими юридической силы. Ликвидация системы свободных и демократических выборов Фальсификация результатов референдума была бы невозможна без противозаконного подчинения Лукашенко А.Г. Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов образуется Верхов­ным Советом Республики Беларусь в порядке, установленном данным Законом (статьей 20). Лицо, входящее в состав избира­тельной комиссии, лишается полномочий при нарушении указанного Закона или систематическом неисполнении своих обя­занностей органом, образовавшим избирательную комиссию (то есть Верховным Советом Республики Беларусь). Однако данный Закон был нарушен Президентом Республики Беларусь в следующих указах Указе Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. № 469 «О Председателе Центральной комиссии Рес­публики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов», в соответствии с которым в связи с политиче­скими заявлениями и действиями Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению рес­публиканских референдумов В.И.Гончара, направленными на срыв референдума (народного голосования) в Республике Бела­русь, нарушающими конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании) и выходящими за пределы его должностных полномочий» Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов был отстранен от должности и исполнение обязанностей Председателя было возложено на Ермошину Л.М.; Указе Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1996 г. № 487 «О статусе члена Центральной комиссии Рес­публики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Г.В.Кожуро». В соответствии со статьей 72 Конституции Республики Беларусь порядок проведения выборов определяется зако­нами Респу блики Беларусь.
В нарушение Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» 5 декабря 1996 года был подписан Указ Президента Республики Беларусь № 508 «О вопросах, связанных с проведением выборов депутатов Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва». В соответствии с данным Указом второй тур голосования по выборам депутатов Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созы­ва был отменен, и тем самым значительная часть граждан Республики Беларусь была лишена права на представительство сво­их интересов в органах государственной власти, то есть фактически лишена избирательного права. Антиконституционность принятия Конституции 1996 года В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. В соответствии со статьей 149 Конституции Республики Беларусь изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 г. «О проведении рес­публиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению» (пунктом 2) на республиканский референ­дум были вынесены, наряду с иными, следующие вопросы: «2.2. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Консти­туции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко»; «2.5. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депу­татами фракций коммунистов и аграриев». В этом же Постановлении (пункте 3) указывалось, что в соответствии с Законом Республики Беларусь «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» вопросы, указанные выше, выносятся на обязательный референдум, ре­шения которого являются окончательными и имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Однако Конституционный Суд Республики Беларусь в своем Заключении от 4 ноября 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь пунктов 2.2, 2.5 и 3 Постановления Верховного Совета Республики Бела­русь от 6 сентября 1996 года «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению» вынес решение о признании пункта 3 данного Постановления не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь в части вынесения проектов изменений и дополнений Конституции на обязательный референдум. Кон­ституционный Суд решил считать данную норму не имеющей юридической силы со дня принятия. В соответствии со статьей 129 Конституции Республики Беларусь заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Однако в нарушение Конституции Республики Беларусь и несмотря па наличие Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 г. Президент Республики Беларусь 5 ноября 1996 года издал Указ № 455 «О порядке вступления в силу решений республиканских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь», в соответствии с которым изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через обязательный республиканский референдум. На основании данного антиконституционного Указа Президента Республики Беларусь Конституция 1996 года якобы вступила в силу, полностью закрепив произошедший захват власти Президентом Республики Беларусь А.Лукашенко.
ПРИМЕЧАНИЯ: В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления» были упразднены районные в городах Советы депутатов и их органы, а на территории районов в городах образованы местные администрации с правами юридического лица, назначенные, согласно Указу, правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов. Этим же Указом было утвер­ждено и Временное положение о местной администрации, определявшее порядок образования местной администрации, ее компетенцию и функции руководителя местной администрации, а также положение местной администрации во взаимоотно­шениях с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами и местными Советами депутатов. Кроме того, в соответствии с данным Указом приостановлено проведение выборов в районные в городах Советы депутатов, что противоре­чит части второй статьи 72 Конституции Республики Беларусь («Порядок проведения выборов определяется законами Респуб­лики Беларусь»), статье 1 Закона Республики Беларусь «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Бела­русь» (в которой предусмотрено проведение выборов в районные в городах Советы депутатов), а также Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995г. № 481 «Обутверждении примерной структу­ры местных администраций в районах городов» была утверждена примерная структура местных администраций. Местные Советы депутатов осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, в том числе через исполнительные комитеты (статья 7 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Беларусь государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятель­ны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Порядок назначения на должность и освобождения от должности* председателя исполнительного комитета, а также первого заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего делами и членов исполнительного комитета (областного, районного, городского) установлен Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (статьи 14 пункт 1, 14-1 пункт 1). * Порядок освобождения от должности председателя исполнительного комитета, а также первого заместителя, заместителей (заме­стителя) председателя, управляющего делами (секретаря) и членов исполнительного комитета (областного, районного, городского) установ­лен Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»‘ (статьями 14 пункт 1, 14-1 пункт 1) в редакции Закона Республики Беларусь от 9 февраля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Компетенция председателя областного, районного, городского исполнительного комитета определена в Законе Рес­публики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (пункт 2 статьи 14-1). В соответствии с частью шестой пункта 1 статьи 14 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и само­управлении в Республике Беларусь» в случае отсутствия председателя областного, районного, городского исполнительного комитета или невозможности исполнения им своих обязанностей его замещает первый заместитель председателя исполни­тельного комитета. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь» к компетенции исполнительного комитета местного Совета как коллегиального органа, наряду с другими полномочиями, относятся: осуществление в порядке, установленном законодательством, государственного контроля на территории Совета за объектами коммунальной собственности (подпункт 9); приостановление хозяйственной деятельности или строительства объектов в случаях нарушения природоохранного и иного законодательства, предоставление соответствующих предложений в Совет (подпункт 10); определение структуры и штатов исполнительного комитета, созданных им отделов, управлений и других подразде­лений, назначение и освобождение от должности руководителей подведомственных организаций (подпункт 11); отмена в пределах своей компетенции приказов руководителей отделов, управлений, других руководителей исполни­тельных органов, изданных с нарушением законодательства или противоречащих решениям Совета и исполнительного коми­тета (подпункт 12); руководство гражданской обороной на территории Совета; в случаях стихийных бедствий и катастроф принимает меры по спасению жизни людей и сохранению материальных ценностей; имеет право привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых работ, а также материально-технические ресурсы предприятий и организаций незави­симо от формы собственности, расположенных на территории Совета, для ликвидации аварий, стихийных бедствий и ката­строф (подпункт 20). Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (подпункт 13 пункта 2 статьи 8) установлено, что регламент Совета, регулирующий процедурные вопросы, такие, например, как форма го­лосования (открытое или закрытое), утверждается исключительно на сессии Совета депутатов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправ­лении в Республике Беларусь» исключительно на сессиях Совета депутатов рассматриваются и решаются вопросы определе­ния в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью. Статья 28 этого Закона предусматривает, что распоряжение коммунальной собственностью осуществляют от имени населения администра­тивно-территориального образования соответствующие местные Советы депутатов, а также исполнительные комитеты и их органы в порядке и на условиях, определенных местными Советами. В соответствии со статьей 46 Закона Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» распоряжение и управление государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют от имени населения административно-территориальных образований соответствующие местные Советы депутатов или уполномоченные ими ор­ганы в установленном законом порядке. Однако в нарушение Конституции и законов Республики Беларусь Президент Республики Беларусь издал указы: Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 1994 г. № 222 «О Временном положении о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областного, районного, городского исполнительных комите­тов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов», в соответствии с которым уста­навливались: порядок и условия назначения на должности и освобождения от должностей председателей областных исполни­тельных комитетов; порядок назначения на должности и освобождения от должностей председателей, заместителей председа­телей, управляющих делами (секретарей) и членов областного, районного, городского исполнительных комитетов. Кроме то­го, данным Указом устанавливалось, что решение вопроса об утверждении председателя областного, районного, городского исполнительного комитета принимается соответствующим Советом депутатов путем открытого голосования (пункты 3 и 7 Временного положения), а также указывалось, что при досрочном освобождении от должности или в случае смерти председа­теля областного исполнительного комитета его обязанности, кроме первого заместителя, может исполнять «по решению Пре­зидента Республики Беларусь иное лицо» до назначения нового председателя областного исполнительного комитета (пункт 6 Временного положения); Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. № 476 «Обутверждении Положения о председателе об­ластного, Минского городского исполнительного комитета», в соответствии с которым: устанавливался порядок назначения и освобождения от должности председателя областного. Минского городского исполнительного комитета, в том числе устанавливалось, что назначение председателя областного. Минского городского ис­полнительного комитета утверждается соответственно сессией областного, Минского городского Совета депутатов путем открытого голосования (часть первая пункта 2); устанавливалось, что когда должность председателя областного, Минского городского исполнительного комитета является вакантной, его обязанности, кроме первого заместителя, может исполнять «по решению Президента Республики Бе­ларусь другое лицо» до назначения в установленном порядке нового председателя исполнительного комитета (пункт 5); в нарушение принципа разделения властей (провозглашенного статьей 6 Конституции Республики Беларусь) объявлялось, что председатель областного, Минского городского исполнительного комитета является высшим должностным лицом на тер — ритории соответственно области, г.Минска (пункт 9); предусмотрена компетенция председателя областного, Минского городского исполнительного комитета с перечисле­нием его полномочий (пункт 10). Так, наряду с другими полномочиями, председатель областного, Минского городского ис­полнительного комитета: определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его управлений, отделов и других подразделений (абзац пятый); назначает на должности и освобождает от должностей руководителей подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций, учреждений (абзац шестой); по согласованию с исполнительным комитетом назначает на должности и освобождает от должностей руководителей предприятий, организаций, учреждений, объединений, основанных на коммунальной собственности (абзац седьмой); назначает представителей государства в органах управления акционерных обществ и иных субъектов хозяйствова­ния, акции которых (доли в которых) находятся в коммунальной собственности (абзац девятый); отменяет приказы руководителей структурных подразделений исполнительного комитета, подведомственных испол­нительному комитету предприятий, организаций, учреждений (абзац одиннадцатый); руководит гражданской обороной соответственно на территории области, г.Минска; в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф принимает меры по спасению людей и сохранению материальных ценностей, имеет право для ликвидации
таких чрезвычайных ситуаций привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых работ и исполь­зовать материально-технические ресурсы предприятий и организаций независимо от формы собственности, которые располо­жены соответственно на территории области, г.Минска (абзац пятнадцатый); приостанавливает деятельность предприятий, строительство объектов соответственно на территории области, г.Минска при нарушении природоохранного и другого законодательства (абзац двадцать второй). Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 июня 1996 г. «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 года № 476 «Об утвержде­нии Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета» были признаны не соот­ветствующими Конституции и законам Республики Беларусь следующие нормы утвержденного данным Указом Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета: пункт 2 в части указания на форму голосования при утверждении председателя областного, Минского городского исполнительного комитета на сессии соответствующего Совета депутатов; пункт 5 в части указания об исполнении обязанностей председателя областного, Минского городского исполнитель­ного комитета в случае вакансии другим лицом по решению Президента Республики Беларусь; абзацы пункта 10: абзац пятый в части определения структуры и штатов исполнительного комитета, его управлений, отделов и других подразделений; абзац шестой в части назначения на должности и освобождения от должностей руководителей подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций, учреждений; абзацы седьмой, девятый, одиннадцатый, пятнадцатый, двадцать второй. Несмотря на то, что Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 декабря 1995 г. «О соот­ветствии Конституции и законам Республики Беларусь Указов Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 года № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», от 27 ноября 1995 года № 481 «Об утверждении примерной структуры местных администраций в районах городов» и от 30 ноября 1995 года № 485 «О внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной администрации» создание на территории рай­онов в городах местных администраций признано не соответствующим Конституции и законам Республики Беларусь, в абзаце четвертом пункта 10 Положения о председателе областного. Минского городского исполнительного комитета, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995г. №476, устанавливалось, что председатель Минского городского исполнительного комитета назначает на должности и освобождает от должностей руководителей соответствующих местных администраций. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 июня 1996 г. данная норма также была признана не соответствующей Конституции и законам Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых во­просах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» руководителям министерств и других центральных органов управления, местных исполнительных комитетов, предприятий, объединений, учреждений и организа­ций, вне зависимости от форм собственности, предписывалось перезаключить трудовое договоры, заключенные на неопреде­ленный срок, с работниками, достигшими общеустановленного пенсионного возраста либо получающими пенсию (кроме по­лучателей пенсий в связи с инвалидностью или потерей кормильца до достижения ими возраста: мужчинами — 60 лет, женщи­нами — 55 лет), на срочные трудовые договоры или перевести их на контрактную форму найма; в случае отказа работника от перезаключения трудового договора либо перевода на контрактную форму найма трудовые отношения между нанимателем и работником предписывалось прекращать. В соответствии с пунктом 3 данного Указа устанавливалось, что работающим пен­сионерам и лицам, находящимся в отставке (кроме перечисленных в пункте 2 категорий лиц, в отношении которых сохранялся действующий порядок выплаты назначенной пенсии в полном размере), а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, выплата назначенной пенсии производится в размере 50 процентов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 октября 1995 г. №419 «О внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350» был расширен перечень лиц, имевших право на получе­ние пенсии в полном размере. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995 г. № 437 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой дея­тельности и пенсионного обеспечения граждан» редакция пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» была не­сколько изменена: нанимателям предписывалось до 1 января 1996 г. заключить контракты с ранее принятыми работниками, достигшими пенсионного возраста и имеющими право на полную пенсию, а также с лицами, не достигшими указанного воз­раста, но получающими трудовые пенсии (кроме пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца), ежемесячные со­держания судей, вышедших в отставку, либо ежемесячные пособия членов Кабинета Министров Республики Беларусь, вы­шедших в отставку; в дальнейшем заключать контракты с этими категориями работников при их найме или при возникнове­нии указанных обстоятельств. При отказе работника заключить контракт трудовой договор с ним прекращался. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 октября 1995 г. «О соответствии Конститу­ции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года № 350 » О некото­рых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» был признан не соответству­ющим Конституции и Кодексу законов о труде Республики Беларусь пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995г. №437 в части содержащегося в нем предписания, предусматривающего обязательность заключения контракта с лицами, подпадающими под действие этого пункта. Пункты 2 и 3 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой дея­тельности и пенсионного обеспечения граждан» были признаны не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь. 29 декабря 1995 года Президент Республики Беларусь издал Указ №521 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсион­ного обеспечения граждан», в соответствии с которым в пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995г. №350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995 г. № 437 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бела­русь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан» были внесены следующие изменения: формулировка, обязывавшая нанимателей заключать контракты с перечислен­ными в пункте 1 категориями работников, была заменена на формулировку, предоставляющую нанимателям право заключать
контракты с данной категорией лиц; была также исключена часть вторая данного пункта Указа, обязывавшая нанимателей в дальнейшем заключать контракты с такими работниками при их найме или при возникновении у них права на полную пен­сию. Однако норма части четвертой пункта 1, в соответствии с которой при отказе работника заключить контракт трудовой договор с ним прекращается, признанная Конституционным Судом Республики Беларусь не соответствующей Конституции и КЗоТу Республики Беларусь, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1995г. №521 не была изменена и продолжала действовать.
Перечень изданных в нарушение Конституции и законов Республики Беларусь указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, приведенных в настоящем Заключении
Указ Президента Республики Беларусь от 2 августа 1994 года №16 «О Службе контроля Администрации Прези­дента Республики Беларусь и Комитете по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления Админи­страции Президента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 4 августа 1994г. №19 «О создании Управления делами Президента Рес­публики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 1994г. №42 «Об освобождении некоторых должностных лиц Министерства обороны Республики Беларусь от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Министра оборо­ны Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 12 августа 1994 г. № 45 «Об освобождении отдельных служебных лиц Министерства внутренних дел Республики Беларусь от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 августа 1994г. №50 «О расчетах потребителей за природный газ, электрическую и тепловую энергию»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 августа 1994 г. № 63 «Об отмене распоряжения Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 1994г. № 505р»; Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 1994г. №64 «Об освобождении некоторых служебных лиц ор­ганов внутренних дел Республики Беларусь от занимаемых должностей и о зачислении их в распоряжение Министра внут­ренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 1994 г. № 79 «Об освобождении ЕМ.Бочарова от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение Кабинета Министров Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 31 августа 1994г. №80 «Об освобождении В.Д.Арцикова и И.Я.Минько от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Председателя Комитета государственной безопасности Респуб­лики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 31 августа 1994г. №81 «О порядке применения пунктов 3 и 7 Указа Пре­зидента Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 19 «О создании Управления делами Президента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 сентября 1994г. №114 «О мерах по насыщению рынка республики то­варами и пресечению необоснованного роста цен на них»; Указ Президента Республики Беларусь от 22 сентября 1994г. №115 «Об усилении контроля за осуществлением ва­лютных операций в Республике Беларусь’: Указ Президента Республики Беларусь от 26 сентября 1994 г. № 125 «Об освобождении М.Н.Шалева от занимае­мой должности и зачислении его в распоряжение Министра обороны Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. № 128 «Вопросы Национальной государственной те­лерадиокомпании Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 134 «Обужесточении контроля за ввозом на тамо­женную территорию Республики Беларусь алкогольных напитков»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 135 «Обутверждении Временного порядка нормали­зации расчетов между субъектами хозяйствования в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. №151 «Об освобождении некоторых должностных лиц Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от занимаемых должностей и о зачислении их в распоряже­ние Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 152 «Об отмене постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1994 г. № 497»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 153 «Об отмене постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1994 г. № 159»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 октября 1994г. №164 «Об освобождении некоторых должностных лиц Главного управления пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь от должностей и зачислении их в рас­поряжение Начальника Главного управления пограничных войск Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 1994 г. № 222 «О Временном положении о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областного, районного, городского исполнительных комите­тов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 23 декабря 1994 г. № 269 «Об освобождении И.Н.Осинского от должно­сти главного редактора газеты «Советская Белоруссия»: Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 1994г. №272 «Обутверждении перечня зданий и сооружений, передаваемых в оперативное управление Управления делами Президента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1994 г. № 276 «О назначении Н.А.Галко главным редактором газеты «Советская Белоруссия»: Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1994 г. № 277 «О назначении П.И.Якубовича первым замести­телем главного редактора газеты «Советская Белоруссия»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1994 г. № 278 «О внесении изменения и дополнения во Времен­ный порядок нормализации расчетов между субъектами хозяйствования в Республике Беларусь, утвержденный Указом Пре­зидента Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 135»;
Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 1995г. №11 «О назначении В.В.Ермошина председателем Мин­ского городского исполнительного комитета»; Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 1995г. №49 «О предотвращении необоснованной приватиза­ции»; Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 1995 г. № 50 «Об освобождении некоторых должностных лиц Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от занимаемых должностей и зачислении их в распоряжение Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995г. №51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяй­ственного производства»; Указ Президента Республики Беларусь от 8 февраля 1995 г. № 52 «Об установлении порядка регулирования экс­портно-импортных и валютных операций и о повышении ответственности за нарушение законодательства в области внешнеэкономической деятельности»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 февраля 1995 г. № 64 «Об обеспечении граждан республики земельными участками»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 27 февраля 1995 г. № 92 «О мерах по социальной поддержке населения «‘, Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 1995г. №113 «Об отдельных нарушениях законодательства в деятельности средств массовой информации»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 1995г. №114 «О назначении Н.А.Галко исполняющим обязанно­сти главного редактора «Народной газеты»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1995г. №116 «О введении маркировки ввозимых в Республику Бе­ларусь алкогольных и табачных изделий»; Указ Президента Республики Беларусь от 19 апреля 1995 г. №151 «О некоторых вопросах таможенного регулирова­ния «; Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1995г. №157 «О назначении Н.А.Галко главным редактором «Народной газеты»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1995 г. № 158 «Об освобождении М.П.Катюшенко от должно­сти главного редактора газеты «Знамя юности»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1995 г. № 159 «О назначении И.А.Гуковского главным редакт о­ром газеты «Знамя юности»; Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 1995г. №160 «Об организации обслуживания дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 1995г. №179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней»; Указ Президента Республики Беларусь от 12 мая 1995 г. № 190 «О передаче гостиницы «Минск» в г.Минске в опера­тивное управление Управления делами Президента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 мая 1995 г. № 193 «Об освобождении В.И.Шолодонова от должности Генерального прокурора Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 мая 1995г. №194 «О назначении В.С.Капитана исполняющим обязанно­сти Генерального прокурора Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995г. №213 «Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г. № 214 «Обутверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1995г. №229 «Обустановлении Дня молодежи»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 июня 1995 г. № 237 «Об установлении в Республике Беларусь Дня ра­ботников прокуратуры»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1995г. №242 «О подрядных торгах в капитальном строитель­стве»; Указ Президента Республики Беларусь от 11 июля 1995г. №260 «О назначении П.И.Якубовича главным редактором газеты «Советская Белоруссия»; Указ Президента Республики Беларусь от 12 июля 1995г. №267 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и временных мерах по сокращению бюджетных расходов»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. № 271 «Об оплате труда должностных лиц некоторых государственных органов»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 276 «Обустановлении праздника — Дня железнодорож­ника»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 июля 1995 г. № 285 «О временном порядке взимания пени»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 июля 1995г. №286 «Вопросы Белорусского республиканского коопера­тивно-государственного объединения по сельскому строительству»; Указ Президента Республики Беларусь от 4 августа 1995 г. № 296 «О Службе контроля Президента Республики Бе­ларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995г. №299 «Об утверждении Положения о порядке выдачи дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики Беларусь»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 16 августа 1995 г. № 300 «Обуплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 22 августа 1995 г. № 334 «Об освобождении В.Н.Савичева от должности начальника Академии милиции Министерства внутренних дел и зачислении его в распоряжение Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995г. №336 «О некоторых мерах по обеспечению стабильно­сти и правопорядка в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 1995 г. № 340 «Обусилении гарантий государства по сохран­ности и эффективному использованию денежных вкладов населения и мерах по дальнейшему совершенствованию банковской системы Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 343 «Обустановлении праздника — Дня работников нефтяной и газовой промышленности»;
Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 349 «Об упорядочении некоторых льгот для отдель­ных категорий граждан»; Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 1995 г. № 373 «Об освобождении СА.Бог данкевича от долж­ности Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 1995 г. № 374 «О назначении НА.Кузьмича исполняющим обязанности Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 сентября 1995 г. № 376 «Об установлении праздника — Дня работников леса»; Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления «; Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1995 г. № 396 «Об установлении в Республике Беларусь Дня машиностроителя «; Указ Президента Республики Беларусь от 10 октября 1995г. №410 «О назначении Л.Г.Синицына Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 10 октября 1995г. №411 «О назначении М.В.Мясниковича Главой Админи­страции Президента Республики Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь от 10 октября 1995г. №412 «О назначении В.Б.Долголева Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 11 октября 1995г. №419 «О внесении дополнений в Указ Президента Рес­публики Беларусь от 1 сентября 1995г. № 350»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 1995г. №424 «Об освобождении Ю.Н.Захаренко от должно­сти Министра внутренних дел Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 19 октября 1995 г. № 429 «О внесении изменений и дополнений в Положе­ние о Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республи­ки Беларусь от 28 сентября 1994 г. № 128»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995г. №437 «О внесении изменений в Указ Президента Рес­публики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 1995 г. № 438 «Обустановлении праздника — Дня автомобили­ста»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 1995г. №460 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий и пособий по государственному социальному страхованию»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1995 г. № 464 «О создании кадрового реестра Главы государ­ства Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995г. №475 «Обутверждении Положения о Министре Респуб­лики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995г. №476 «Об утверждении Положения о председателе об­ластного, Минского городского исполнительного комитета»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г №479 «Об установлении праздника — Дня энергетика»: Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. №481 «Обутверждении примерной структуры местных администраций в районах городов»; Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995г. №483 «Об обеспечении своевременной выплаты зара­ботной платы»: Указ Президента Республики Беларусь от 30 ноября 1995г. №485 «О внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной администрации»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 декабря 1995 г. № 499 «О внесении изменения и дополнений в Указ Пре­зидента Республики Беларусь от 20 марта 1995г. № 116 «О введении маркировки ввозимых в Республику Беларусь алко — гольных и табачных изделий»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 декабря 1995 г. № 509 «О назначении В,А.Мацкевича Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 1995г. №516 «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 декабря 1995 г. №519 «О некоторых вопросах обеспечения деятельно­сти местных Советов депутатов Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1995г. №521 «О внесении изменений в Указ Президента Рес­публики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 350 «О некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного обеспечения граждан»; Распоряжение Президента Республики Беларусь от 29 декабря 1995 г. № 259 рп «О соблюдении норм указов Прези­дента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 522 «О проекте Закона Республики Беларусь «О Гос­ударственном бюджете Республики Беларусь на 1996год»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 526 «Обутверждении Программы разгосударствле­ния и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, на 1996 год»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 527 «О совершенствовании системы обеспечения де­ятельности Президента Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 1995г. №528 «О совершенствовании оплаты труда некоторых должностных лиц»; Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1996г. №9 «Обупорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности»; Указ Президента Республики Беларусь от 25 января 1996г. №31 «О совершенствовании государственной денежно­кредитной политики»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 января 1996г. №35 «О мерах по упорядочению использования помеще­ний государственного и общественного жилищного фонда, высвобождаемых военнослужащими, выезжающими за пределы Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 1996г. №43 «Об освобождении В.И.Куренкова от должности Министра промышленности Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 1996г. №45 «О государственном регулировании производства, реализации, хранения алкогольных и табачных изделий»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1996 г. № 46 «О временном экспортном таможенном тарифе»; Указ Президента Республики Беларусь от 8 февраля 1996г. №61 «Об освобождении ВА.Черемисова от должности заместителя Председателя Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь — начальника главного управления налоговых расследований»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 февраля 1996 г. № 66 «Об утверждении Положения о порядке и усло­виях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 февраля 1996 г. № 77 «О назначении Т.Д.Винниковой Председателем Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 15 февраля 1996 г. № 78 «О назначении Н. П. Корбута первым заместите­лем Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 февраля 1996 г. № 80 «Об освобождении юридических лиц от уплаты пени»; Указ Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 83 «Об освобождении Т.Д.Винниковой от должно­сти Председателя правления Сберегательного банка «Беларусбанк» и назначении Н.А.Ермаковой Председателем правления Сберегательного банка «Беларусбанк»; Указ Президента Республики Беларусь от 21 февраля 1996г. №84 «Об установлении праздника — Дня геолога»; Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 1996 г. № 88 «Об освобождении В. Г. Бирюка от должности генерального директора закрытого акционерного общества «Межбанковская валютная биржа»; Указ Президента Республики Беларусь от 11 марта 1996г. №100 «Об установлении праздника — Дня работников торговли, бытового обслуживания населения и жилии4но-коммунального хозяйства»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 103 «Об освобождении Н.А.Галко от должности главного редактора «Народной газеты»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 104 «О назначении М.В.Шиманского исполняющим обязанности главного редактора «Народной газеты»; Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 105 «Обутверждении Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета»; Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической де­ятельности»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 109 «О мерах по повышению эффективности исполь­зования электрической и тепловой энергии»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996г. №113 «О развитии фирменной торговли»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996г. №114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 1996г. №120 «О внесении изменений и дополнений в Указы Пре­зидента Республики Беларусь от 20 марта 1995 г. № 116, от 16 августа 1995 г. № 300 и от 2 февраля 1996 г. № 45»; Указ Президента Республики Беларусь от 27марта 1996г. №122 «О возмещении Национальной государственной те­лерадиокомпании сумм налогов на прибыль и на добавленную стоимость»; Указ Президента Республики Беларусь от 9 апреля 1996г. №139 «О преобразовании закрытого акционерного обще­ства «Межбанковская валютная биржа»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 1996 г. № 146 «О назначении Л.М.Рыковой заместителем Пред­седателя Правления Национального банка Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 1996 г. №147 «О назначении Н.А.Белова генеральным директ о- ромМежбанковской валютной биржи»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 1996 г. № 148 «О назначении А.А.Гаврушева председателем правления Белорусского акционерного коммерческого агропромышленного банка»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 1996г. №149 «О понижении в специальном звании бывшего Ми­нистра внутренних дел Республики Беларусь Захаренко Ю.Н. за грубое финансовое нарушение и упущения в работе»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 1996г. №152 «Об установлении праздника — Дня работников ра­дио, телевидения и связи»; Указ Президента Республики Беларусь от 2 мая 1996 г. № 156 «Об установлении в Республике Беларусь праздника — Дня печати»; Указ Президента Республики Беларусь от 2 мая 1996 г. № 157 «О мерах по упорядочению банковской и иной финан­совой деятельности»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 8 мая 1996г. №168 «О компенсации вкладов населения «; Указ Президента Республики Беларусь от 13 мая 1996г. №171 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995г. № 483»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 мая 1996г. №172 «Об установлении праздника -Дня физической куль­туры и спорта»; Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 1996г. №178 «О мерах по обеспечению производства автомобилей марки «Форд»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 208 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности субъектов хозяйствования»; Указ Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 209 «О мерах по регулированию банковской деятельно­сти в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 июня 1996 г № 226 «О реализации программы финансово­экономического оздоровления предприятий телевизионной отрасли»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 «О реорганизации редакции газеты «Народная га­зета»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 235 «О назначении М.В.Шиманского генеральным ди­ректором закрытого акционерного общества — главным редактором газеты «Народная газета»; Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 1996 г. № 239 «Обустановлении праздника — Дня строителя «;
Указ Президента Республики Беларусь от 5 июля 1996 г. № 243 «Обустановлении праздника — Дня работников лег­кой промышленности»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 1996г. №254 «Обустановлении праздника — Дня металлурга»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 1996 г. № 276 «О ставке акцизов на виноградные вина»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 1996 г. № 277 «Об установлении праздника — Дня матери»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 августа 1996 г. № 282 «Обустановлении воинских праздников»; Указ Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. № 292 «О предоставлении юридическим лицам отсроч­ки по уплате задолженности по налогам и пени»; Указ Президента Республики Беларусь от 21 августа 1996г. №311 «О внесении изменения и дополнений в Указ Пре­зидента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 208»; Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 1996г. №353 «Вопросы общественного объединения «Белорус­ская торгово-промышленная палата»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 1 октября 1996г. № 389 «О создании Национального туристического кон­церна «Белинтурист «; Указ Президента Республики Беларусь от 2 октября 1996 г. № 394 «О мерах по защите внутреннего рынка и под­держке отечественных товаропроизводителей»‘, Указ Президента Республики Беларусь от 4 октября 1996 г. № 398 «О неотложных мерах по финансово — экономическому оздоровлению субъектов хозяйствования Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 г. № 424 «О внесении изменений в указы Президента Рес­публики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 и от 28 июня 1996 г. № 235»; Указ Президента Республики Беларусь от 28 октября 1996г. №441 «Об освобождении Головного специализированно­го конструкторского бюро по комплексу кормоуборочных машин производственного объединения Томсельмаш» от уплаты налогов и платежей в бюджет «; Указ Президента Республики Беларусь от 5 ноября 1996г. №455 «О порядке вступления в силу решений республикан­ских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1996г. №469 «О Председателе Центральной комиссии Респуб­лики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов»; Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1996г. №487 «О статусе члена Центральной комиссии Респуб­лики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Г.В.Кожуро»; Указ Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1996г. №508 «О вопросах, связанных с проведением выборов де­путатов Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва»; Указ Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996г. №535 «О назначении Н.А.Алексеевой Председателем правления Белорусского инвестиционного банка акционерного общества «Белинвестбанк».
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Проект
О мерах по реализации заключения специальной комиссии
по правовой оценке нарушений Президентом Республики Беларусь
А.Лукашенко Конституции и законов Республики Беларусь
Заслушав заключение специальной комиссии по правовой оценке нарушений Президентом Республики Беларусь Лукашенко Конституции и законов Республики Беларусь, руководствуясь статьей 104 Конституции Республики Беларусь, Верховный Совет Республики Беларусь постановляет:Согласиться с выводами, содержащимися в заключении специальной комиссии (раздел I «Государственные пре­ступления»), о наличии в действиях Президента Республики Беларусь А.Лукашенко признаков преступления, предусмотрен­ного частью второй статьи 611 Уголовного кодекса Республики Беларусь.Признать невозможным исполнение Президентом Республики Беларусь А.Лукашенко своих обязанностей до вы­несения Верховным Советом Республики Беларусь соответствующего решения.Прокуратуре Республики Беларусь, Председателю Комитета государственной безопасности Республики БеларусьМацкевичу и министру внутренних дел Республики Беларусь В.Агольцу обеспечить исполнение пункта 2 настоящего По­становления.Специальной комиссии продолжить работу над разделами II, III, IV заключения («Преступления в сфере экономи­ческой деятельности», «Преступления против политических и иных прав граждан», «Должностные преступления»). Государственным органам, организациям и должностным лицам обеспечить необходимые условия для осуществле­ния специальной комиссией ее полномочий. Прокуратуре Республики Беларусь привлечь к установленной законом ответственности лиц, препятствующих дея­тельности специальной комиссии. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Верховного Совета Республики Беларусь                                                            С.Шарецкий
1997 года, гор. Минск

Празднуем Октябрьскую революцию? Как не праздновать!? Она ведь поменяла жизнь простого народа!…

Аўтар: Иваненко Николай. 6 ноября, 16:53  ·

Прыслала: Ганна Скачок БСДП (Грамада) Барысаўская гарадская арганізацыя.

Слава Богу за ўсё!

Горкая споведзь бабы Васіліны

(Гісторыя жыцця рэальнага чалавека запісана на дыялекце паўднёвага Палесься — Камарыншчына; фотаздымак Ірыны Казарог «Бабушка» носіць ілюстрацыйны характар і да гэтай гісторыі не мае дачынення)

Німашака ў мене, дзіцятка, нідзе нікога. Адна так і пражыла, зьвекавала ў дзеўках… Такая доля! Каму многа, а каму нічога. Жыву, ак бульняк ле дарогі, хто йдзе той ломіць… Усё трэ перацерпець… Такая мая жытка…

Я, дзіцятка, у маладых гадох дзеўка була гарна і камедна, штукарка була — за словам у карман не лезла. Жылі му добра, зажытачна, хоць і гаравалі дзень і ноч, свету не бачылі, але, слава Богу, і малі ўсе свае.

Хлопцы мене заўважалі, да Бог долі не даў…Раскулачылі нас да павезлі ў Сібір – мяне ў адзін бок, а хлопца, што ў сваты да мяне збіраўсе – ў другі, куды я й не знала. Мае татка з мамкай па дарозі захварэлі, падкінулась якаясь пагана балезь, да паўміралі: перш бацьку закапалі ў адном сяле, а чараз тыжджань матку – у другом.

Міне семнаццаць гадоў, сама шчэ дзіця, да хвора, а за карміцельку асталасе. Сёстры малые: старшай, што за мной, Ганні – чатырнаццаць, другой, Паўліні – восім, трэйцей, Сцепа звалася, – шэсць, а братку, Сяргейка буў – чацверты гадок. Галодные, босые, голые, а холад, як уздумаю, дак і сённі холадна…Гналі нас перш падводамі, тады ў таварнекох, а ў канцы зноў падводамі. Хто большы дак пешкі йшоў, а хто бальны да малы дак ужэ на вазу разрашалі сесць.

Міліцынеры, ці Бог знае хто яны, з ружжамі, дак тые на конех верхам ехалі.Мо тыжджне не прайшло, як мамку закапалі, умірае сестрычка, што шэсць гадоў, Сцепа. Ак сённі помню, пераспалі му ночку: хто на вазу, а хто пад возам, а раненька, нядзелька була, пабудзілі нас, да прыказалі далей іці. Я схапіласе, да хуценька памаліласе Богу, баялісе й маліцца, так, што б ніхто не бачыў…

Стала сваіх малых гледзець, а Степка халодна ўжэ. Я якась і не спужалась бнача, толькі такі ком к горлу падкаціўсе, што чуць аддыхалась. Падышла да канваіра, да прашусе, штоб разрашыў міне занесць яе на хутар, там недалечка ад нас буў — хат мо тры. Праўда разрашыў, толькі сказаў што б не длялась.

Панесла я ее, на руках перад сабой, яна маленька, худая, а несці важка. Я з сіл вубілася. Прышла з ёй пад хату, сабакі забрахалі, дак якаясь баба вуйшла, убачыла мене – спужалась. А я прашусь, штоб етае дзіцятка захавалі, бо мінеж іці трэ. Булі ў мене занізкі ў тры матузкі – красные, гарные, дак я знела з шыі да аддала. Пазвала яна чалавека, пасуветувалісь — сагласілісь. А я бачу, што на Сцепцы кухвайка веліка, да хуста, хоць і старая, а цёпла…

Думаю, на што яно ёй ужэ, здыму дак малога буду накрываць кухвайкай, а хусту сабе адзену, бо тожа прастужана була. Да такі грэх на душу ўзела – раздзела бедненьку, у адной спаднічцы да кохці кінула. Склала ёй ручкі на грудзях, пацалавала, загаласіць хацела, крэпка хацела, і не змагла…Прыбегла, дак яны ўжэ з места зрушылісь, а мае дзеці папужалісе, што мене немашака, да плачуць. Дагнала я іх – далей пашлі. Дзень пасці без воддыху ішлі, а ўвечары міне саўсім недобра зрабіласе, я ўпала і болей нічога не паметую. Апомніласе, а я ў больніцы, ніхто нічога пра мене не знае. Прывезлі, кажа, на вазу да скінулі і паехалі. Куды паехалі не сказалі, а прайшло ўжэ дней восім. Я слаба аніяка, а куды кінуцца, што рабіць не ведаю, дзе шукаць…

Трохі прышла ў сазнанне дак мяне з той больніцы вупісалі. Куды ні хадзіла, каго ні путала – ні чуткі, ні весьці… Дзе яны ці вужылі, ці паўміралі, па сёнешні дзень не знаю. Пеўне паўміралі, бо кеб жывуе булі ўжэ б звясцілі як.А я тады давай патрошку дадому дабірацца. Болей месяца ехала па таварнекох. Хвора, галодна, без капейкі грошай, у рванай Сцепчынай хусцы. Бувала заб’юсь у куток вагона і на ўсю голаву галашу, і вішчу, і выю, ак сабака, а слёз німашака. Пераберу ўсіх: і татку з мамкаю, і сястрычак з брацікам, і сваю долю горку – чаго не ўмерла, чаго асталась на мукі…

Калёсы вагонаў ляскаюць, жалезячча скрыгоча, крыку майго не чутно… Куды еду, к каму голаву прыхіну… Як толькі сума не сышла – не знаю.Дабралась такі да свае хаты, а там ужэ школа і пошта. А ў хлевох нашых калхознае ўсе стаіць. Пастаяла серад двара, паплакала, да пашла да цёткі ў Савічы, да матчынай сестры. Пака тая цётка мая галасіла, да мене накарміла, да памула, да адзела трохі, дак і міліцынер у хату. Хтось сабшчыў, што я вернулась…

Забраў ён мяне да ў Брагінь. Тамака мяне дапрошувалі мо разоў дзесяць адно і тое: адкуля ўцекла, да дзе була, да як дабіраласе. Тады пасадзілі ў камуру. Паслалі пеўне пісьмо ў тую больніцу аж у Сібір, дзе я була, да мо шчэ што ўзнавалі, ці не брашу…Цётка мая з бедных була, не кулачка. Дак пісала пісьма ўсюды, да крэпка за мяне прасіла. Чараз тры месецы, на весне, мене вупусцілі. Прышла я зноў да цёткі. А той хлопец, Іван, што сватаць мяне хацеў, уцёк з Сібіру, да давай мяне шукаць. Хто яму сказаў што я ў Савічах, але прышоў аднаго разу ноччу. Стукае, а му папужалісь з цёткай думалі, што зноў па мяне. Я схваціласе, пабегла адчыняць і па дарозі хлеба кусок ухапіла…

Так з куском хлеба і сустрэла яго. Абнелісе му і заплакалі абое…Цётка хацела лампу запаліць, дак ён не даў, сказаў, што ніхто не доўжан знаць, што ён у нас буў. О ета ўсяго і пабула я з ім. Цёмначы паседзелі, да трохі пагаварылі, а мо чараз які час ён і пашоў. Правела его за гарод, а ён рукі мае так крэпенька зціснуў да чараз слёзы прамовіў, што горка яму іці ад мяне, да астацца неможна. “Ці жыць, — кажа,- буду, ці ўмру, дак толькі ты ў серцы маём будзеш. А як дзе прытулак найду, да ціха будзе, я за табой вернусе….” І я хацела сказаць, што акрамя яго німашака ў мене нідзе нікога, што на яго ўсе мае надзеі і пра яго ўсе мае думы й мары, да й не сказала нічога. Абняў ён мене і пацалаваў у шчаку, а губы мокрыя ад слёз і халодные. Я іх і да сёнешнега дня не забуласе. Стаю, як камянюка якая, толькі ў грудзях сціснула, да так больна і абідна зрабіласе…

Чуло мае серца, што не пабачу болей его. Скора вайна пачаласе. А як нас свабадзілі – прыслаў пісемца, што на хронт папаў і болей нічога. Я ўсе ждала, мо дваццаць гадоў пасля вайны ўсе вуглядала. Думала, мо дзе ранены, ці калека…

Мо вернецца. Я б на край белага свету за ім паехала, я б забрала яго і без рук, і без ног, і сляпога, і ўсякага, абу жывуй. Я б яго, як малое дзіцятка глядзела да астальнега дзенёчка…Сколькі я думак за сваю жысць перадумала… Як бу му з ім жылі, да сколькіб дзетак у нас було, да екіе ім’ёны му б ім далі…

Федар і Марусе, ета его бацькоў так звалі, а маіх – Васіль і Кацёра… Серожкам бу за братку назвала і за сястрычак – Сцепка, Паўлінка, Ганна… У мене б багата булоб дзяцей! Я на дзяцей усю жысць завідувала…Міне можна було пайці замуж, находзілісе людзі, але я не змагла. Я здаецца і цеперака яго, Іванка сваго, жду. Скрыпнуць дзверы – дрогну і вуглядую ў вакно: нямашака нікога, вецер…Несправедлівасць веліка ў етам свеці, як па чалавечаскаму судзіць, а па Божаму, дак мо яно так і трэ…

Хто знае што каму луччай.

Дажываю во свой век, не згінула.

Разам з добрымі людзьмі і я…

Слава Богу за ўсе!